为建立健全双清区重污染天气应急响应机制，及时有效应对重污染天气，不断提高环境管理精细化水平，保障人民群众身体健康，市生态环境局双清分局提请双清区人民政府制定了《邵阳市双清区重污染天气应急预案》（以下简称《应急预案》），现解读如下：

（一）出台背景和意义

近年来，双清区各级各部门攻坚克难，稳步推进大气污染综合治理，环境空气质量明显改善，持续向好。但大气污染物排放总量仍然较大，在不利气象条件下，重污染天气仍然会发生，影响人民群众身体健康。

为全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照党中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战重大决策部署要求，到2025年实现“重污染天气基本消除”的总目标。2022年11月，生态环境部等15个部门联合印发《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》，要求区级层面只要出现重污染天气，就要制定重污染天气应急预案，优化调整启动标准，这也纳入了今年省对市污染防治考核的一项重要内容。

《应急预案》坚持以人为本、预防为主、科学预警、分级管控、属地管理、社会参与，针对重污染天气，提出了切实可行的应急减排措施，缩短重污染天气持续时间，对改善空气环境质量将发挥重要作用。

（二）起草依据

依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发环境事件应急预案》《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》、生态环境部等15部委《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》《生态环境部关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》《湖南省大气污染防治条例》《中共湖南省委 湖南省人民政府关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）》《湖南省重污染天气防治若干规定》《湖南省突发事件应急预案管理办法》《湖南省重污染天气应急预案》《邵阳市重污染天气应急预案》《邵阳市大气颗粒物污染防治条例》《邵阳市双清区突发事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定制定本预案。

（三）主要内容

《应急预案》包含总则、组织机构与职责、应急准备、监测与预警、应急响应、监督检查、评估总结、应急保障、责任与奖惩、预案管理、附则十一个部分。

第一部分，总则。介绍重污染天气应急预案制订的背景，预案编制的目的和依据，提出适用范围、预案体系和工作原则。

第二部分，应急组织机构与职责。提出设置双清区重污染天气应急指挥部，明确指挥部负责人、组织架构、成员单位及职责分工；提出在区指挥部下设办公室，办公室下设若干工作小组，并明确工作小组成员及职责。

第三部分，应急准备。主要包括制订应急减排清单、夯实应急减排措施、指导企业制定“一厂一策”实施方案等3个方面，明确了减排要求。

第四部分，监测与预警。明确监测与预报、预警分级、预警会商、预警发布、信息报告、预警变更、预警解除7个方面的制度。

第五部分，应急响应。明确了响应分级及启动、Ⅲ级响应及措施、Ⅱ级响应及措施、Ⅰ级响应及措施、响应级别调整或终止等5个部分提出了不同应急响应级别下的响应措施。

第六部分，监督检查。在预警响应期间以及响应终止后10日内，采用现场抽查和记录检查的方式，对各乡镇人民政府、街道办事处及相关单位重污染天气预警响应的各项工作组织实施情况进行督查。

第七部分，评估总结。明确了应急响应评估总结的主要内容。

第八部分，应急保障。从人力资源保障、资金保障、科技保障、通信与信息保障、责任与奖惩五个方面提出了相应的保障措施。

第九部分，责任与奖惩。区指挥部办公室对在重污染天气应急处置工作中反应迅速、措施妥当、贡献突出的先进集体和个人给予表扬。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气，导致影响我区重污染天气相关目标完成的部门及个人，依法依纪追究相应责任。

第十部分，预案管理。分预案宣传、预案培训与演练、预案管理、预案实施四个方面明确了应急预案的管理制度。

第十一部分，附则。主要包括重污染天气应急组织架构图、重污染天气应对流程图、区应急指挥部各成员单位重污染天气应对工作职责分工表、重污染天气应急预警发布审批表、重污染天气应急预警解除（调级）审批表。