一、战略定位

“二区一中心”是我区“十四五”期间的战略定位，即湘中湘西南承接产业转移先行区、湘中湘西南商贸物流集聚区、湘中湘西南金融文旅中心。

二、空间布局

遵循“东进西提南拓北融”的城市发展思路、构建“一核四区，两带一环”城镇总体布局。

1、一核。以人民广场商圈、友阿商圈、步步高商圈、金罗湾商圈老城区商圈为核心，优化完善居住、商贸服务、生态休闲等综合服务功能，促进老城区品质化发展。

2、四区。即邵阳经开区、商贸物流服务区、金融会展功能区、产城融合配套区。

（1）商贸物流服务区。以新城区步步高新天地、志成新世界、千禧天地、香港铜锣湾广场为核心，加强城市综合体建设，拓展城市功能，辐射带动城市发展。以邵阳东货场、湘西南大市场、建材智慧物流园等为核心，重点承接专业化商贸物流、农产品电子商务、智慧都市物流企业及项目。

（2）金融会展功能区。加快邵阳金融城建设，大力发展现代服务业。重点培育金融会展功能，着力发展多类型多业态汇聚的楼宇经济，引进金融总部、专业消费金融公司等金融机构。

（3）产城融合配套区。加快完善区域基础设施和公共服务体系，进一步优化人居环境，积极发展面向全区的房地产、现代商贸等产业，着力提升综合服务功能，建设宜居新城。

3、两带。即文化旅游集聚带和资江-邵水旅游风光带。

（1）文化旅游集聚带。充分利用佘湖山—紫薇公园沿线生态、人文资源丰富的优势，科学规划旅游休闲廊道，深入挖掘佘湖山、紫薇公园生态休闲文化，八路军驻湘通讯处、姚喆红色文化等红色资源，充分利用文化馆、全民健身体育中心等公共文化设施，深入推进生态、文化与旅游的深度融合。

（2）资江-邵水旅游风光带。充分利用滨水优势，从古城风貌、码头游船、桥梁美化、夜景灯光等方面提升沿岸景观，建设反映全区人文活力的景观节点，展现双清区特色历史文化风貌。

4、一环。即都市农业发展环。

三、社会事业发展

1、教育和科技事业。重点实施双清区新建、续建、改扩建小学建设项目，推动邵阳市第十七中学搬迁。积极发展现代职业教育，启动职业教育城建设。大力发展继续教育、社区教育、校外教育和老年教育。探索教育集团化办学模式。建设双清区研学基地（莲荷）、青少年校外活动基地、学前教育中心。推进家长学校管理创新，形成家校良性互动、齐抓共管的局面。加快推进区委党校基础设施建设和“智慧校园”建设。

3、推进科技事业发展。建设省级中小企业服务平台、省级众创空间、科技企业孵化器、潇湘科技要素大市场邵阳分市场。加大科普工作推进力度，以邵阳市科技馆为重点，建设面向公众特别是青少年的科普展览、科技培训及科技信息交流场馆及配套设施，普及科学知识，传播科学方法，提高全民科学文化素质。

2、体育事业。加快实施“运动·健康双清”系列项目，建设全民健身体育中心、“健康双清”体育公园、户外运动营地、水上运动主题公园，完善“运动双清”体育健身步道等串联各景点的城市步道、城郊骑道、山地游步道、公园跑道。

3、医疗与人口事业。强化医疗基础设施建设，加快推进邵阳市中心医院东院（二期）、市第一人民医院医疗综合楼、市妇幼保健院扩建、区人民医院搬迁等项目，加快建设重大疾病防控阵地（实验室、应急中心），争取在邵阳大道布局建设区域医疗中心、特色专科医院，推进基层卫生院（服务中心）建设、搬迁。坚持中西医结合，推进邵阳市中医医院医疗养老项目建设，提升治未病和慢性病诊疗能力，力争“十四五”末慢性病管理覆盖面达80%。着力构建区乡村三级妇幼健康体系，服务好“全面两孩”。落实双向转诊制度、家庭医生签约制度。积极开展健康体检、慢病管理、职业病防治、社区重点人群（老年人、残疾人、妇幼等）的健康服务工作,加强精神残疾病人的管治工作。

4、社会保障事业。坚持就业优先战略，完善养老、医疗、工伤、失业保险等社会保险体系，完善社会救助制度，落实“低保”“五保”和孤儿基本生活最低标准提标工作。积极发展慈善事业，引导慈善组织、慈善企业开展助困、助学、助医、助孤、助残等活动。发展社会福利事业，推进普爱养老服务中心（原双清区福利中心）改扩建，新建双清区老年养护院（二期）、莲荷颐养生态园、养老服务驿站。建设高规格日间照料中心，形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的“9064”养老服务格局。

四、现代服务业发展

1、发展现代商贸。加快建设和发挥城市综合体的辐射带动功能，推动商贸流通服务与互联网的融合发展，提升商贸流通的现代化水平，打造区域性商贸中心。

2、发展文化旅游。打造红色文化、历史传统文化、生态休闲文化等文化旅游品牌，进一步提升双清区文化旅游影响力。积极发展生态休闲旅游，实施双龙紫薇园创4A景区工程，发展户外拓展、科普教育、住宿、餐饮、露营、娱乐等业态，增强宝庆名景的价值维度，提升城市品质。

3、发展夜间经济。以“美食”“休闲”为主题，大力发展夜间经济。建设一批特色夜消费街区和“24小时”夜市，培育一批体现邵阳文化名城、形成城市品牌的夜经济载体，形成一批具有区域标识度、多业态融合发展的夜经济场景。

4、发展教育培训。重点发展早教幼教培训、艺术及特长培训、体育素质培训、课外辅导培训、职业技能培训、研学和社会实践，培育本地教育培训品牌，推动教育培训机构集团化、连锁化发展，建设研学和社会实践基地。

5、发展区域性总部经济。以千禧天地、和盛佘湖新城等城市综合体为载体，加快引进大集团总部、研发中心、营销中心、物流中心和新型业态等高端功能性机构，重点发展都市物流、现代金融、现代楼宇等总部型产业，拓宽城市发展空间。

6、发展都市物流。大力发展供应链物流、冷链物流、电商物流等都市物流总部业态，推动多式联运、集中配送等物流模式发展，打造智慧型现代物流网络。

7、发展金融经济。加快建设邵阳金融城，提升金融要素集聚能力，培育和发展资本市场，形成可支撑产业持续、健康发展的现代金融体系。

8、发展楼宇经济。积极吸引跨国公司、国内500强企业设立地区总部或功能性总部机构。壮大本地总部企业，鼓励邵阳市本土具备行业优势的规模企业将综合性总部、结算总部、投资总部、研发总部设立在双清区。

9、发展数字经济。推进数字产业化和产业数字化，建设数字经济产业园和数字经济孵化园，推动数字经济和实体经济深度融合，激发商贸、物流等产业活力，形成促进经济整体提质增效、高质量发展的合力。

10、创新发展电子商务。建设电子商务产业园，着力培育电子商务示范基地、互联网零售、大宗商品电子交易中心三类平台建设。推动新零售进楼宇，为中小微电子商务企业营造良好经营环境。发展跨境电子商务，鼓励企业利用国际电子商务第三方平台出口产品，打造对接东盟、新丝路、自贸区、中非合作的新平台。

11、培育发展大数据产业。打造面向城市管理、政务服务、治安防控、防灾减灾、应急救援、生态环保、公共资源交易、教育、医疗、养老等领域的大数据平台，合理布局大数据中心,加快政府数据资源整合与开放。

12、大力发展软件业。建设双清区软件信息园，以维宏科技、天地科技、百竞科技、新天地科技等骨干企业为龙头，依托城市综合体，建设一批互联网软件产业示范基地。