一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的決定》、《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》和湖南省委《关于全面推进依法治省若干问题的意见》，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是，坚持以人为本、改革创新，着眼治理体系和治理能力现代化，构建系统完备、科学规范、运行有效的全面依法治区制度体系，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动全区经济持续健康发展和保持社会大局稳定，建设和谐美丽幸福新双清提供法治保障。

二、夯实依法治区工作基础

1、坚持中国共产党的领导。坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。党政主要负责人要按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>》和湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《湖南省贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》有关要求，切实履行法治建设第一责任人职责。区委要定期听取法治建设工作汇报，研究法治建设重大事项，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

2、健全落实各级党委（党组）理论学习中心组集体学法制度。邀请政府法律顾问等专业法律人士授课，组织领导干部集中、重点学习实施依法治国方略基本理论，牢固树立社会主义法治理念，努力提高法治素养，不断增强在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。深入学习党章和党内法规，尊崇党章，增强党章党规党纪意识，做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

三、坚持依法行政，加快推进法治政府建设

1、推进政府机构职能法定化。落实国家《法治政府建设实施纲要（2016-2020）》。加强政府部门权责清单梳理，优化行政审批事项，完善行政职权运行流程。完善多层级的重大行政决策合法性审查制度。

2、优化行政审批服务。落实“一网通办”、“一门受理”、“一次办成”。深入推进互联网+政务服务”一体化平台投入使用，设立“一件事一次办”综合受理窗口，实行前台收件、后台办理，办理结果反馈综合窗口统一出件，真正做到“一次告知、一次表单、一次联办、一次办好”。对省市首批100件“一件事一次办”事项目录进行梳理划分，分类制定服务规程，确保各项服务正常办理。

3、健全依法决策制度。坚持依法科学民主决策，认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，依法严格落实重大决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。落实行政机关内部重大决策合法性审查机制，认真执行邵阳市重大行政决策合法性审查文件要求，重大决策经政府法制机构合法性审查，提出合法性审查意见或进行论证说明，并经集体讨论决定，确保决策民主性、科学性、合法性。

4、落实行政执法公示制度行政执法全部过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度等三项制度。建立以政府法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍，完善政府法律顾问工作规则和相关配套制度，设立法律顾问工作专项待遇，保证法律顾问在制定重大行政决策，推进依法行政中发挥作用。加强政府合同合法性审查，完善《双清区政府合同管理办法》，探索形成法制审查前置、分级审查、重大项目风险评估、合同送审、限时审查等五项工作机制。落实行政执法程序制度，行政执法全过程记录制度，进一步规范行政裁量权。推行行政执法公示制度，提升行政执法的科技化水平。加强行政执法监督，监督信息共享机制。

5、改革行政复议体制，健全行政复议调解应诉工作机制。进一步畅通行政复议救济渠道，完善行政复议的立案、审理、决定等各阶段工作制度及法律文书。全面实行复议案件限时办结制度，大力推行“巡回审理”制度，注重复议案件“实地审、事实审”。实行重大、复杂、疑难案件集体会商制度，充分发挥行政复议委员会的案件审理平台作用。继续推进行政复议案件回访制度，拓展回访形式，加大回访力度。完善行政应诉相关配套制度，严格执行行政应诉案件备案制度，加强行政机关负责人出庭应诉工作。

四、推进公正司法

1、全面落实司法责任制。落实《关于加强法官检察官正规化专业化职业化建设全面落实司法责任制的意见》，完善法官检察官权责清单，加强法官检察官履行法定职责保障完成区人民法院、人民检察院机构设置和职能整合工作。完善审判机关类案分配、办理、评价监督管理机制，完善检察机关案件管理和监督机制。完善司法人员业绩评价考核机制。健全落实院庭长审判监督管理体制。落实错案责任追究制度，完善法官检察官惩戒制度，完善惩戒程序与纪检监察程序的衔接机制。

2、深入推进诉讼制度改革。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。健全发挥检察机关审前程序作用工作机制落实证人、鉴定人、侦査人员出庭作证制度。落实认罪认罚从宽制度。建立健全基层人民检察院刑事案件抗前请示制度。扩大刑事案件通知辩护范围，推进刑事案件律师辩护全覆盖。推进民事诉讼制度改革，深化案件繁简分流，完善速裁程序运行机制。深化网上立案、跨域立案诉讼服务改革，打造“移动微法院”。

3、规范执法司法行为。完善统一法律适用机制，建立完善类案办理、类案参考、类案讲评、裁判指引、指导性案例机制，推行类案及关联案件强制检索制度，规范自由裁量权行使。深入推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。深化人民监督员、人民陪审员制度改革，完善人民监督员制度建设，不断提高人民监督员履职能力和履职保障。贯彻落实《人民陪审员法》和《人民陪审员选任办法》，做好人民陪审员选任工作。加强人权司法保障，完善并落实保障当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权。

五、推进全民守法

1、深入推动宪法学习宣传和贯彻实施。深入学习宣传习近平全面依法治国新理念新思想新战略，开展宪法宣传周和国家宪法日活动，落实宪法宣誓制度，推行宪法法律知识任前考试、继续开展宪法进万家等活动。

2、全面落实“谁执法谁普法”责任制。推动建立“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议机制。全面落实普法责任清单和以案释法制度，深入开展法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法、以案说法。推动落实媒体公益普法制度。

3、加强重点对象普法。深入推进法律进机关、进乡村进社区、进学校、进企业、进单位。健全领导干部年度述法制度，促进领导干部带头尊法学法守法用法。健全国家工作人员学法考法制度。落实青少年法治教育大纲，加强青少年法治教育实践基地建设。落实村（社区）法治文化阵地建设。

4、深入推进法治创建活动。落实国家、全省、市各类法治创建要求，开展高质量法治创建。深入开展法治乡村建设，积极推进乡村治理体系和治理能力现代化。大力培养“农村法律明白人”等各类基层法律人才。