为精心谋划、科学指导今后五年的财政工作，根据区委、区政府总体部署，结合上级财政部门具体要求，特制定本规划。

一、过去五年财政工作的基本情况

2016年以来，双清区财政局认真贯彻中央、省、市各项方针政策，始终坚持以科学发展为第一要务，扎实开展群众路线教育实践活动，紧紧围绕区委、区政府确定的总体思路。大力推进财政改革与发展，在服务全区经济社会发展中发挥了重要作用。

一是财政收入实现较快增长。虽然受到诸多政策性减收因素的影响，但随着全区经济的快速发展，财政收入连续几年保持高速增长。2016年财政收入增长2.48%，2017年财政收入增长9.6%，2018年财政收入增长2.22%，2019年财政收入增长2.91%，2020年预计完成财政收入66356万元，较上年增长9.17%。

二是重点支出得到有效保障。2016年，全区共完成财政支出126286万元，2017年完成财政支出137386万元，2018年完成财政支出132348万元，2019年完成财政支出133068万元，2020年预计完成财政支出116450万元。干部职工工资、津补贴连续几年按时足额发放，并落实了事业单位绩效工资等福利待遇政策。同时，还保证了教育、卫生、社会保障、新农村建设等重点支出的需要。

三是各项财政改革进一步深化。全面推行部门预算改革，按照新的政府收支分类科目，细化部门预算编制，严格按照“二上二下”的预算编制程序，提高部门预算编制的科学性、合理性。进一步深化国库集中支付改革，修订和完善国库集中支付流程，把日常财政行为纳入制度化、规范化和法治化的轨道。全面推行办公OA系统的应用，将省、市、区下发的各类文件，财政局制订的文件、通知等都通过办公OA系统平台试行办文，通过规范管理，节约了资源，提高了工作效率。严格实行“收支两条线”管理，及时掌握行政事业性收费项目和收费标准的增减变动情况，加强对行政事业性收费和政府性基金的管理，完善征收管理办法，促进“收支两条线”管理办法的实施。规范政府采购管理，不断扩大政府采购范围和规模，采购招投标工作邀请监察局、审计局及采购单位人员进行现场监督和参与，做到公开、公正、透明。

四是依法理财机制日趋完善。进一步完善了一系列规规范性文件，严格做到按政策、按原则、按制度办事。切实加强财政监督，严格控制各种非生产性开支，坚决制止浪费行为，提高了财政资金使用效益。

二、今后五年面临的形势

一是从财政收支状况来分析，矛盾突出，压力加大。从财政收入方面看，我区经济、财政发展的一些体制性、结构性矛盾尚未得到根本解决，财政收入总量、增量仍然偏小。从财政支出需求来看，构建社会主义和谐社会，推进新农村建设，支持社会各项事业发展，完善社会保障体系，防范财政风险等，都需要财政增加预算支出。同时，随着改革进入攻坚阶段，发展进入关键时期，改革的难度会更大，发展的任务更加艰巨，不少改革成本需要财政来负担，财政收支矛盾仍将十分突出。

二是从财政管理水平来衡量，要求更高，任务更重。财政收支规模的不断扩大，既为我们履行公共财政职能、服务经济社会发展奠定了财力基础，也对我们加强财政管理、提升理财水平提出了更高的要求。如何在解决影响财政增收的突出问题、促进财政收入持续较快增长的同时，把加强财政支出管理放在更加突出的位置，切实提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性；如何把现代信息技术有机融入财政管理，提高财政管理的科学化、规范化、精细化水平；如何既抓好以预算管理为核心的财政管理工作，又切实抓好以干部队伍建设为重点的财政部门全面建设，这些都为我们做好今后五年工作提出了具体要求。

三、今后五年财政工作思路和重点

工作思路：以党的十九大精神为指导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，按照区委、区政府和上级财政部门的工作部署，坚持依法行政、依法理财，建立健全财税法规制度，优化税制结构，加强税收征管。推进民主理财、科学理财，完善预算体系，强化预算绩效管理，完善财政资金监督机制。努力建设全面规范、公开透明、适应经济社会形势发展的现代财政制度。促进我区经济持续快速发展。

工作目标：财政收入每年增长6%以上，到2025年达到70000万元。

围绕上述思路和目标，工作中注重把握好以下几点：

一、注重培植财源，做大财政蛋糕。一是大力招商引资。积极引进外资和内资，加快我区重点项目的开发建设。二是要激励和引导金融系统增加对重点税源企业、中小企业的信贷投放，加大对重点财源建设项目和企业的投入力度，千方百计缓解企业融资难的问题。三是加强财源建设。要进一步为财源建设提供优质服务，全面落实支持财源建设的各项扶持政策措施，优化产业结构，加快发展第三产业，支持具有创新能力和发展优势的中小企业做大做强，优化企业发展环境，打造有质量、有效益、可持续增长的财源体系。

二、突出改善民生，坚持厉行节约。一是优先保障民生。把民生放在突出位置，认真落实各项惠农补贴政策，不断完善基本医疗保险制度，继续深化财政体制改革，加快推进保障性住房建设，提高城乡社会保障水平。二是倡导厉行节约。树立过“紧日子”的思想，在保障正常运转和重点支出的同时，通过强化资金审核、财政监管、政府采购等环节，大力缩减“三公经费”和一般性支出，严禁各单位违反政策或自定政策发放各类补助、奖金、全力践行党的厉行节约政策。

三、推进财政改革，提升管理水平。积极推进财政工作的科学化、精细化管理，进一步完善各项财政资金管理制度，把日常财政行为纳入制度化、规范化和法治化的轨道。一是积极实施新《预算法》，构建全口径政府预算体系。二是进一步深化国库集中支付改革，大力推进公务卡结算制度，简化、完善国库集中支付流程。三是扎实做好农村综合改革，完善区乡财政管理体制，加强乡镇预算执行情况分析和考核。四是继续完善政府采购制度，巩固和扩大政府采购范围和规模，加强对政府采购政策功能实施过程的管理和监督，规范采购行为。五是继续推进乡镇财务规范化管理工作，提高乡镇财政财务管理水平。

四、加强队伍建设，推进依法行政。一是推进财政干部队伍建设。高度重视干部教育培训，改进教育手段，增强教育的针对性、时效性，加强干部锻炼培养。全面提高财政干部的业务素质和政策素养，为财政队伍依法行政提供保障。二是推进反腐倡廉建设。开展廉政教育，增强廉政教育工作的针对性、时代感与亲和力，筑牢党员干部的思想道德防线。完善以财政业务工作、内部管理和党员干部行为规范为重点的各项配套制度，确保公开行政、依法行政、高效行政、廉洁从政。落实党风廉政工作责任追究制度，对财政权力运行全过程实施监督。