政府工作报告

——2025年2月20日在邵阳市双清区第六届人民代表大会第五次会议上

区人民政府区长 江韬

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年是实施“十四五”规划的关键一年，是极富挑战的一年，更是全区上下奋力拼搏、奋勇攀登的一年。这一年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，着力做好“十个统筹”，扎实推进“八大行动”，有效应对复杂严峻的发展形势，经济运行总体平稳。一年来，我们加快产业转型升级步伐，形成一批具有特色优势的产业集群、领航企业和拳头产品，实现地区生产总值229.62亿元，增长3.8%，地方一般公共预算收入3.14亿元，居民收入增长5.0%，规模工业增加值增长10.0%，社会消费品零售总额160.32亿元，增长3.8%，固定资产投资增长6.9%，规模服务业营业收入增长3.4%。我们不断加速城乡融合提升宜居品质，着力改善生态环境，人民幸福指数持续攀升；下大力气解决历史遗留问题，棚户区改造、保交楼、保交房、化解超期安置等工作取得阶段性成绩；全力抓好校园餐问题整改、社会治理等工作，安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。2024年，我区获评全省营商环境评价优秀县区。

　　（一）经济运行稳中有进。项目投资加力提速。争取中央资金2.85亿元。实施重点项目59个，总投资256.54亿元，其中市重点项目完成投资31.58亿元，为年度计划的113.6%。邵医大院、中医院项目如期封顶，高标准农田建设进展顺利。湖口井东路、中波转播台等项目完成征地拆迁工作。中等职业学校昭阳校区、城区垃圾分类收集转运等重大项目推进有力。市场消费潜力释放。成功举办各类促消费活动50场，拉动消费10.7亿元；“两新”政策助力销售9800万元。“首店经济”持续升温，茶颜悦色、胖东来等知名品牌入驻提振消费。汽制社区成功创建省级“一刻钟”便民生活圈。招商引资持续加强。大力开展招商引资“大比拼”活动，新签约亿元以上重大项目6个（含三类500强企业1个）。新签约湘商回归投资项目5个，到位资金10.6亿元。新增1家外资企业，引进外商投资354万美元。万达广场入驻成功签约，引进专业市场运营公司提质改造并运营管理三眼井农贸市场。市场主体不断壮大。市场主体净增4525户，达3.5万户，新增入库“四上”企业64家。持续推进企业上市“金芙蓉”跃升行动，培育省、市上市后备企业4家、6家。

　　（二）产业培育蓄势赋能。创新动能加速集聚。着力推进省级创新型区建设，实施区科技计划项目和创新型培育建设项目30余项，高新技术企业达到161家，实现高新技术产业增加值72.19亿元，全社会研发投入经费5.97亿元，同比增长6%。打造院士、博士科研工作站、省级以上技术研发平台19家，带动全区各类市场主体研发费用投入近10亿元；创新主体不断壮大，新增科技型中小企业48家、创新型中小企业3家、专精特新中小企业3家。新增有效发明专利128件、高价值发明专利4件，每万人有效发明专利拥有量达16.18件，连续6年保持全市第一。产业结构持续优化。引导智慧机械制造、生物医药化工、再生资源利用三大战略性新兴产业集群进一步发展壮大，液压、发制品产业逐步集聚化、品牌化。新增规上工业企业24家，循环经济、特色轻工产业链产值突破 16亿元。邵虹基板玻璃第二条生产线实现量产；湘中制药获评国家级绿色工厂，实现我市“零”的突破；邵阳纺织机械入选国家智能制造系统解决方案“揭榜挂帅”项目；三一专汽获评国家制造业单项冠军企业。服务园区有力有效。积极承接邵阳经开区社会事务，服务园区项目落地，完成征地405亩，交付安置房500套，化解了一批历史遗留问题。

　　（三）改革开放笃行不怠。综合改革纵深推进。深化财政管理改革，全年预算支出同比减少3.63%。深化“放管服”改革，第一批“高效办成一件事”重点事项落地；强化数字政务赋能，“湘易办超级服务端”APP全面投入使用，“一网通办”综合受理事项配置、覆盖均达100%。营商环境持续优化。落实重点企业挂点联系帮扶制度，常态化开展“送解优”活动，为企纾困解难。实施企业开办全流程改革，企业开办时间压缩至1个工作日内；构建“双随机、一公开”“互联网+监管”、信用监管一体化监管机制，建立重点企业“白名单”制度，执法更加规范。开通涉企诉讼绿色通道，诉讼服务业务满意度91.95%。信用体系建设稳步推进，新增“双公示”信息量6374条，信用承诺18967条。开放合作不断深化。持续优化出口产品结构，龙腾集团借助邵阳-盐田港班列实现二手车出口；玉新药业通过美国FDA认证、巴西官方认证，产品进入美洲市场。实现进出口总额2亿元。

　　（四）城乡建设融合共进。城市品质提质。城镇老旧小区居住环境、设施条件全面改善，完成84个老旧小区和11个小区院落二次供水设施改造，惠及居民近2万户。城市管理精细化水平提升，城管执法推行新模式，加强餐饮油烟治理，坚持控违拆违“零容忍”。积极建设口袋公园、休闲健身场地，推进邵水东路沿江风光带绿化提质改造，城市公共服务功能增强。基础设施持续完善。三里桥路、宝建路、大坡路、集仙路等路段建成，秀峰路沿线等小街小巷完成提质改造。爱莲池片区、陶家冲片区地下管网改造，陶家冲至三里桥沿线排水改造项目加速推进。升级改造165座公厕、13座垃圾中转站。提质改造农村公路、整治农村小水源山塘、建设灌溉泵站，农村交通与灌溉条件大幅改善。乡村振兴全面推进。粮食、畜牧水产双丰收，粮食种植面积6.27万亩，粮食总产量达2.38万吨，生猪出栏6.72万头，水产养殖产量达1260吨。高崇山粮库实现自储自管。常态化开展农村人居环境整治。村级集体经济壮大，实现集体总收入3740.65万元，其中经营性收入712.83万元，发展庭院经济870户。规范农村集体“三资”管理，化解村级债务1.14亿元。脱贫人口、监测户、易地搬迁户收入增速高于农村居民收入增速。火车站乡杨柳村获评湖南省抓党建促乡村振兴示范村。
　　（五）人民生活幸福安定。就业创业稳步开展。城镇新增就业3547人，失业人员再就业4085人，困难人员再就业815人，农村劳动力转移就业620人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。教育优先得到落实。加强与长沙名校的交流合作，通过校园结对、跟岗学习、名师指导授课等方式提高教育质量。渡头桥中心幼儿园建成，双清区第二幼儿园成功开园，新增公办园学位300个。高崇山中学、东塔小学等19所学校基础设施完成维修改造。华竹小学、铁砂岭小学和昭陵中学教学楼完成提质改造。新增心理辅导室10所。健康双清建设加快。实施三医联动提高基层医疗水平，组建邵阳学院附属第一医院牵头的城市医疗集团，构建乡级检查、市级诊断的医疗服务新模式，完成远程服务900余例。基层医疗机构中医馆实现全覆盖。家庭教育指导服务“向阳花”行动入围全国妇女工作改革创新案例。社会保障协同共济。城乡居民医保参保率99.26%。医保宣传视频荣获全国二等奖。养老服务改革成效明显，完成178户特殊困难老年人适老化改造，获《湖南新闻联播》报道；建成县级示范性综合养老服务中心1家，实现乡镇（街道）养老服务中心全覆盖；建成8个老年助餐点；居住（小）区配套建设养老服务设施覆盖率同比提高40%，村级互助养老服务设施覆盖率60.6%。城乡低保、残疾人“两项补贴”、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费、特困人员基本生活费等各类救助有序提标。文旅融合多元拓展。全年接待游客超328.47万人次、旅游收入突破38.21亿元。湖南天香生物大健康文化产业园成功创建湖南省工业旅游示范点，邵阳友阿国际广场入选首批湖南文旅沉浸式体验新空间。姚喆故居完成修缮并正式揭牌，八路军驻湘通讯处旧址智慧场馆建设积极推进，岳氏宗祠（岳飞纪念堂）成功晋升为省级文物保护单位，非遗文化宝庆甲胄2次被中央电视台专题报道。环境质量持续改善。坚决守护绿水青山，空气环境质量综合指数3.29，空气优良率达90.6%，PM2.5浓度同比改善9%。污染防治攻坚战夏季攻势61项年度任务及利剑行动13个问题整改全面完成，省市长江经济带警示片反馈问题整改到位。深化红旗河、两沟等重点水体整治提升，整体实现脱黑脱臭。国省控断面水质均达到Ⅱ类以上标准，地表水水质优良率和饮用水水源水质达标率均为100%。

　　（六）社会大局和谐稳定。金融风险防范有力。建立健全风险预警机制，政府债务整体风险可控，基层“三保”有保障。开展清理公职人员欠款专项行动，公职人员不良贷款已基本清零。棚改整治强力推进。坚定不移超常规推进棚改专项整治，实施扩改翻6868户，完成17344户棚改任务，东风商业大厦、湘中文化广场等9个长期停工项目实质性重启建设。保交楼、保交房、化解超期安置取得实效。完成保交楼3748套、保交房3097套的交付任务。化解超期安置437户，累计完成2007户，市工人文化宫置换安置累计完成362户，基本解决了困扰多年的老大难问题。安全生产平稳有序。排查整改重大隐患275个，安全生产事故起数、死亡人数与去年同期相比分别下降33.3%、20%，未发生较大及以上生产安全事故和非生产经营性事件，安全形势总体平稳可控。应急广播建设作为全省创新典型案例获省广电局推介。社会治理全面加强。调解各类纠纷1045件，调处成功率99.7%。及时受理化解信访矛盾，进京访总量同比下降20.93%。纵深推进扫黑除恶斗争，核查处置线索7条，侦破涉黑涉恶性质组织犯罪集团1个，逮捕并移送起诉13人。“利剑护蕾”加力整治，性侵未成年人新发案同比下降 75%。反电诈、禁毒等工作取得成效。收到12345热线工单12316个，并全部办结。全国文明城市创建取得重大突破。

　　（七）政府效能持续提升。坚决贯彻全面从严治党战略部署，坚持把开展党纪学习教育与以案促改促建促治以及各项重点工作相结合，政府系统党的建设不断加强。自觉接受人大、政协和各方面监督，人大代表建议、政协提案答复率、见面率、满意率均为100%。深入开展“八五”普法，深化“法律七进”活动，加强行政复议、规范性文件管理，开展提升行政执法质量三年行动，依法治区水平不断提升。全面推行无扰督查，大力推进精文简会，持续为基层减负松绑。严肃财经纪律，坚持政府带头过紧日子，把每一笔钱都花在刀刃上。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，权力运行进一步规范。

　　与此同时，第五次全国经济普查重点阶段任务圆满完成，依法统计、依法治统扎实推进，审计、民宗、退役军人、国防动员、人防、双拥、机关事务、供销、农机、档案等各项事业都取得了新的成绩，老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、爱卫等事业展现新面貌。

　　各位代表！过去一年，困难不少、挑战不断，我们沉着应对、综合施策，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省市党委、政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向驻区部队官兵和离退休老同志，向所有关心支持双清改革发展的各界人士，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，工作中存在的困难和问题：经济下行压力加大，部分经济指标完成不及预期，社会投资不活跃，企业生产经营困难；项目支撑乏力，项目谋划、储备不足，重点项目入库少、启动晚、推进慢；教育、医疗、养老、托育等民生领域存在短板弱项，与群众期盼还有差距；基层“三保”、安全生产、房地产、涉众金融等领域风险隐患还不少；作风建设仍需加强，部分干部作风不实，担当精神不够，开拓进取意识不强，能力素质需进一步加强，等等。对于这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

　　二、2025年工作安排

　　各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年，做好今年经济社会发展各项工作意义十分重大。今日之双清，正处于动能转换、产业升级的攻坚期、关键期，我们要以更加强烈的历史主动精神，把握大势、干字当头、凝聚合力，争取更多的资源资金汇聚双清，奋发有为开创双清高质量发展新局面。

　　今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会、中央经济工作会议、习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，深入落实省委十二届八次全会暨省委经济工作会议、市委十二届九次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好、均衡发展，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，地方一般公共预算收入增长2%，规模工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右。城镇新增就业3500人、城镇调查失业率5.5%以内，居民收入实现“四个高于”。粮食产量2.34万吨以上。生态环境质量持续改善。

　　重点抓好以下七个方面的工作：

　　（一）突出促消费、抓项目，推动经济持续向好

　　实施内需扩量提效攻坚，切实改善市场预期，树牢大抓项目的鲜明导向，全方位扩大内需。

　　大力提振消费。实施“提振消费专项行动”，扩大传统消费，提质新型消费，促进服务消费。用好“消费品以旧换新”政策，巩固扩展汽车、住房、家居家电、三类数码产品等大宗消费。积极引进网红首店，支持首发经济、夜间经济、银发经济、直播经济发展，培育更多消费新场景。推动友阿国际广场、步步高新天地等场景化、体验式转型，推进万达广场落地双清，持续增强大汉·悦中心等成熟商圈辐射带动功能，打造吃喝玩乐购等为一体的区域商业中心。

　　狠抓争资争项。持续推进“项目大谋划、谋划大项目”行动，抢抓政策机遇，以“两重”“两新”为重点，聚焦中央预算内、超长期特别国债及专项债支持投向领域，精准策划项目，加强项目前期支撑力量和经费保障。建立并落实项目策划联动机制、前置预审机制、储备入库机制，扎实推进项目前期工作。重点谋划争取：老旧小区改造、地下综合管网、城市危旧房及其配套基础设施改造、棚改项目配套基础设施、昭陵实验学校、城区综合物流园、公墓及殡仪馆、城乡供水一体化、资水洋溪堤防洪圈、长江经济带农业面源污染治理、燕窝里区域历史遗留废渣污染源治理、邵水河水环境综合治理、红旗河治理、专项债收储棚改保交房项目闲置土地、行政中心周边半截路等项目；争取更多央国企和省市部门实施的项目落地双清，力争10个项目进入规划笼子。

　　攻坚项目建设。推进重点项目全生命周期管理，严格实施专班调度机制、分线负责机制、项目提质机制、协同联动机制，全力保障重大项目顺利实施，重点推进50个重大储备项目。建立服务专员机制、定期会商机制、问题交办机制，清单化、流程化、数字化管理项目建设，着力提升项目开工率、工程完成率、资金支付率。规范实施政府和社会资本合作新机制，充分发挥政府投资的带动放大效应，激发民间投资活力。对政府投资项目做到全要素保障、全链条管理，全力做好征地拆迁、矛盾调解等保障工作；对社会投资项目，全力以赴优化环境促进项目早建成、早投产。加快推进湖口井东路、棚户区扩改翻工程、幸福医养中心、中储粮仓库、千禧新天地、伊顿贝克厂区扩建等项目完成投资，形成实物量。

　　（二）突出抓改革、促开放，推动发展活力提升

　　实施改革开放重点攻坚，广泛调动各方面积极性、创造性，加快推动调结构、优环境。

　　深化重点改革。扎实推进重大改革事项，加快形成一批人民群众和企业看得见、摸得着、用得上的标志性改革成果。深化零基预算改革，以零为基、以事定钱、以效促用，提升财政资金使用质效，构建集中力量办大事的财政保障机制，有效缓解与管控政府债务。深化国有“三资”改革，健全以效益为导向的目标管理机制，推进区棚改公司企业化管理、市场化运营，健全考核机制，提高工作效率。健全国有资产集中管理机制，处置盘活国有“三资”，切实激活沉淀资产，提升效益。出资参与市政府产业引导基金，积极推荐优质项目，更大力度吸引社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。推进社会信用体系建设，落实守信激励和失信惩戒机制，积极创建全国社会信用体系建设示范城市。加快完善产权保护、市场准入、公平竞争等市场经济基础制度。

　　增强招商质效。持续开展招商引资“大比拼”活动，围绕智慧机械制造、生物医药化工、再生资源利用、建筑地产、物流、商贸、现代农业、文旅、养老等产业深入开展“以商招商”“校友招商”“产业链招商”，创新基金招商，精准招引一批大项目、好项目，着力引进“ 三类 500 强”“专精特新”“行业龙头”企业。盘活现有闲置资产，努力促成辖区内闲置土地、厂房、厂区招商再利用，加快推进邵阳大道周边的地块招商。推进志成新世界、金罗湾、铜锣湾等商业地产招商，提质改造现有市场、商业街等，开展市场化、精准化招商。推进湘商回归和返乡创业，新引进亿元以上项目6个、到位资金18亿元以上。省、市重大活动签约项目年度履约率、开工率、投产率、资金到位率均较往年有所提升。

　　提升开放水平。主动对接粤港澳大湾区、长三角等发达地区，组织企业参加进博会、广交会等大型活动，加大与东盟、非洲、欧美等地对接力度，重点对接“邵阳-怀化-东盟”“湘粤非铁海联运”接续班列等4条（类）国际贸易班列。加强与央企和境外湖南园区的联系对接，发挥相关行业协会作用，带动我区设备、产品、技术和劳务输出。开展稳外贸专项行动，扶持壮大玉新药业、华盛科技等外贸企业，支持龙腾集团扩大二手车出口。力争实现进出口总额2亿元以上。

　　（三）突出强创新、兴产业，完善现代产业体系

　　实施科技创新赋能攻坚和产业育新培强攻坚，以科技创新引领产业创新，培优做强实体经济，助力产业发展。

　　强化科技创新赋能。继续推进省级创新型区培育建设。加强科创平台建设，推进资金、人才、平台等创新要素集聚。持续深化“智赋万企”行动，深入实施“专精特新”培育计划。强化科技引领，实施规上企业创新研发活动全覆盖行动。落实支持企业科技创新政策措施，大力培育发展高新技术企业、科技型中小企业，新增高新技术企业3家以上，力争全社会研究与试验发展（R&D）经费支出增长10%、占GDP的比重2.96%以上，技术合同交易额增长10%，高新技术产业增加值占GDP的比重65%以上。加大企业技术创新和专利申请引导支持力度，发明专利总量增长10%以上。

　　全力育新培强产业。找准细分方向，突出发力重点，深入实施建链补链强链行动，加速培育经济新增长点。完善“链长+链主”推进机制，积极发展飞地经济，进一步发展壮大智慧机械制造、生物医药化工、再生资源利用三大产业链。引导支持省建四公司、东建公司等龙头建筑企业加快转型升级，提升核心竞争力。力争城区综合物流园落户双清区，盘活辖区铁路专线，加速建设区域仓储基地，降低企业物流成本。加快传统商贸业转型升级，积极支持三眼井农贸市场升级改造。培育壮大电商直播、跨境电商等新业态。积极服务经开区产业发展，着重培育科技金融、研发设计、信息软件、现代物流、检测检验、营销管理、财务审计等生产性服务业。以“文化+”为抓手，重点打造“红色+绿色”精品旅游线路和城市夜间消费集聚区，着力引导双龙紫薇园创建A级景区。推进维克液压创建省级工业旅游示范基地，促进文旅与农业、体育康养等产业融合发展。扶持培育专业化、品牌化、连锁化养老服务市场主体。持续实施主体强身行动，着力扶持存量企业、服务新办企业，提供全生命周期指导。

　　持续优化营商环境。坚持“抓营商环境就是抓发展”理念，落实《邵阳市进一步优化营商环境的十四条措施》，持续实施营商环境提升行动。推进行政审批服务改革、打造极简审批模式。加强政务信息化项目全生命周期管理，用好用活“湘易办”，提升“高效办成一件事”质效。开展规范涉企执法专项行动，坚决杜绝趋利执法、过度执法。常态化开展“企业家接待日”“走找想促”“送解优”服务码等活动，建立“12345”营商环境领导接待日热线机制，切实解决企业急难愁盼问题，持续推进企业降本增效，提升企业诉求办理满意度。深化不当市场干预行为专项整治，开展打击影响企业生产经营环境专项行动，加强民营企业产权和企业家权益司法保护。加大“连环债”清偿力度，坚决兑现政府承诺，推动解决拖欠企业账款问题。

　　（四）突出抓更新、树形象，建设宜居幸福城区

　　统筹区域协调联动，着力提高城市建设和管理水平，推进城市发展。

　　深入推进新型城镇化。注重保护和传承城市历史文化，用好“老街、老宅、老字号”等活态遗产及工业街等工业遗存，打造历史文化街区。加快资水洋溪堤城市防洪保护圈工程建设，积极推动跨资江通道建设，统筹推进沿江片区建设。完善城镇功能，加强城市基础设施建设改造，加快推进陶家冲等片区地下管网综合改造工程。加快立新路一中段、曙光路、青山路、平康路等半截路建设，畅通新市行政中心周边路网。

　　大力实施城市更新。合理布局各类城市功能设施，统筹规划停车泊位、充电桩等基础设施建设，切实解决停车难、充电难等问题。加强城镇老旧小区改造，着力提升改善老城区居住环境。持续巩固棚改整治成效，超常规推进棚改在建项目建设。加力实施洋溪物流园、市行政中心片等城中村项目和液压家属区等5个危旧房改造项目。升级改造城区景观设施，营造更加优美舒适的城市环境。

　　精细化开展城市管理。坚持标准不降、力度不减，统筹推动城市文明创建，常态化抓好背街小巷精细化管理，突出整治占道经营、乱停乱放等行为。加强“两违”打击整治，积极消化存量违法建筑，全力遏制新增违法建设。深入开展渣土扬尘专项整治，巩固城区禁炮和禁止露天焚烧秸秆成果。深化物业管理改革，规范和加强小区物业管理，提升无物业院落治理水平。大力推进垃圾分类项目实施，加强市民垃圾分类宣教，限制使用一次性塑料用品，打造示范街道、社区、小区。加大农贸市场集中整治力度，规范市场经营。

　　（五）突出夯根基、强治理，加快乡村振兴步伐

　　坚持农业农村优先发展，推动学习运用“千万工程”经验走深走实，有力有效推进乡村全面振兴。

　　夯实粮食安全根基。严守耕地保护红线和粮食安全底线，加大耕地抛荒治理。新建2700亩、改造提升300亩高标准农田。大力推进专业化育秧工厂建设，提升集中育秧能力。抓好惠农补贴、粮食收储等政策落实，提升种粮综合效益。全面推行农产品质量安全追溯，确保农产品质量安全。进一步强化农资市场监管，确保有序经营，维护农户合法权益。

　　推动乡村产业提质增效。建设城郊现代农业美丽经济带，努力争取省级巩固脱贫攻坚成果园（省级现代农业产业园）项目，打造渡头桥镇现代设施农业基地。引导养殖、种植龙头企业联合发展“生态养殖+绿色种植”循环农业，做大做强花卉苗木、精品水果、蔬菜、养殖基地；擦亮高崇山葡萄园、渡头桥黄桃园等特色品牌，大力发展乡村休闲游、农业观光游、农耕研学游。推广绿色高质高效技术，着力培养出一批“土专家”“田秀才”。持续抓好防止返贫监测帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入抓好“雨露计划+”就业促进行动，完善劳务协作，促进农民就地就近就业。用活用足公益性岗位政策，推动就业帮扶车间稳定发展。大力发展农产品加工业，加大集体经济扶持力度，拓宽村集体和农民增收渠道。用好中央、省级衔接资金，完善产业联农带农机制，确保衔接资金使用取得成效。

　　加强乡村建设与治理。完善农田水利基础设施，抓好山塘清淤扩容、灌区改造等水利工程建设。实施“金鸡塘水库－犬木塘大祥支渠”联通项目，推进城乡供水一体化和小型供水工程标准化改造项目建设。加快完善农村水电路气信等基础设施和公共服务建设，农村管养道路安防到位率实现100%。完善乡村物流基础设施网络，健全区、镇、村三级物流配送体系。全面加强农村住房建设管理，依法开展农村宅基地建房审批和乱占耕地建房整治工作，重点加强限额以上村民自建房施工质量安全监管。持续抓好农村人居环境整治，推进东城村、短陂桥村争创省级“和美乡村”。深入推进移风易俗，简办红白喜事。加强农村集体“三资”管理，严控村级债务。推进高崇山镇第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，持续深化农村集体产权制度改革，规范土地流转行为。

　　（六）突出惠民生、暖民心，提高群众生活品质

　　坚持以人民为中心的理念，实施民生补短提质攻坚，集中精力办好一批群众可感可及的民生实事。

　　深入落实就业优先。积极推进公共实训基地建设，加大就业培训力度，提高劳动者就业创业能力。抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，确保零就业家庭至少一人实现就业。落实“邵商+大学生创业护航计划”，用好邵阳市大学生创业投资基金，大力支持大学生创业。完善基层就业服务站点建设，持续完善基层就业服务体系，因地制宜打造零工驿站等就业服务平台。持续治理欠薪工作，确保务工人员按时足额拿到工资。

　　办好人民满意教育。主动对接纳入大湘西基础教育帮扶计划，推进城乡教育一体化和资源均衡发展，打好集团化办学和“校联体”强弱帮扶组合拳。加强师德师风建设，提升教师职业道德水平，营造优良教育生态。保障教师福利待遇，落实义务教育教师平均工资收入水平不低于公务员平均工资收入水平。继续推进“长扶速进·名校领航”项目，加大教师培训力度，引入先进的教育理念和教学方法，加强培训效果的评估和反馈。以“五育并举教育”为抓手，持续打造“一校一品，一生一技”特色校。加强青少年心理健康教育，重点打造心理健康示范点3个、标准心理健康辅导室7所。加快双清中等职业学校昭阳校区建设，加大产教融合力度。启动昭陵实验学校建设。

　　统筹推进健康双清建设。落实分级诊疗政策，打通基层医疗卫生机构上转和大医院下转的渠道，与邵阳学院附属第一医院形成更高水平紧密型区域“医联体”。加强全科医生配备，巩固村医等级评定工作成果，优化整合村医队伍。切实提高基层医疗卫生机构能力，推进乡镇卫生院急诊科达标建设。力促石桥、龙须塘2个街道社区卫生服务中心达到“优质服务基层行”推荐标准。落实生育优化支持政策、三孩生育政策及配套支持措施，推动人口高质量发展。深入开展爱国卫生运动，广泛开展“奔跑吧·邵阳”活动，提高全民健康水平。

　　大力改善生态环境。进一步巩固中央、省环保督察交办及反馈问题整改落实成效。坚持标本兼治、综合施策，持续开展“夏季攻势”、利剑行动。坚决打赢蓝天保卫战，开展移动源污染防治战役，确保空气环境质量稳定达到国家Ⅱ级标准。加强水环境治理，全面落实“河长制”，巩固黑臭水体治理成果，持续推进红旗河、“两沟”水污染防治，加快排污口“一口一策”整治，确保邵水、资江等国、省考断面水质稳定达到Ⅱ类。加大土壤污染防治力度，强化农业面源污染管控。倡导绿色生活方式，抓好公共机构节能节水工作，共建节约型社会，“节约型机关”建设达标率100%。

　　加强社会保障建设。稳妥有序落实渐进式延迟法定退休年龄改革。推动基本养老、工伤、失业保险扩面提质，发展多层次养老保险体系。提升门诊医疗保障水平，抓好医保参保工作。分层分类实施社会救助，兜准兜牢民生底线。关心关爱“一老一小”，继续推进老年助餐点建设运营，推进双清区康养中心建设，丰富托育服务供给。加强民生资金监管，规范资金的使用与管理，确保惠民政策落实到位。

　　抓好重点民生实事。全力完成以下重点民生实事：一是补充配置农村义务教育学校电脑468台，选配中小学校心理健康辅导老师17名以上，培训心理辅导老师90人次；二是建成零工驿站4家、新增劳务品牌1个，建设大学生创业孵化基地1个；三是培训乡村医生20名，新生儿疾病免费筛查与诊断服务1477人以上；四是建成1个基层消防站；五是解决城区二次供水问题5539户16617人；六是改造城市危旧房566套，新建电动汽车公共充电桩98个；七是提质改造农村公路3.42公里，建成农村寄递物流综合服务站26个，新建150个农村4G/5G基站；八是城乡低保标准提高到不低于740元/月和485元/月、残疾人“两项补贴”标准提高到每人100元/月；九是康复救助残疾儿童36人，建设社区老年助餐服务点2个；十是高频事项接入“湘易办”，线上“一网通办”率90%以上。

　　（七）突出防风险、守底线，筑牢安全发展基础

　　深入贯彻总体国家安全观，实施安全强基固本攻坚，以高水平安全保障高质量发展。

　　守牢安全底线。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，紧盯重点人群、重点时段、重点部位，突出抓好道路交通、消防、建筑施工、危险化学品、食药、校园安全、居民自建房等重点领域安全监管，坚决防范事故发生。将安全治理重心落实到事前预防和群防群治上来，强化宣传教育和应急演练，提高群众避灾避险意识。全面贯彻落实综合监管，加大联合执法力度。完善基层应急管理组织体系，加强极端天气、洪涝干旱、地质灾害等监测预警，提升应急处置和救援能力。

　　防范重大风险。抢抓国家支持地方化债机遇，重点化解拖欠企业账款、保交楼专项借款等风险。统筹落实保交楼、保交房及促进房地产止跌回稳措施，全力化解房地产领域风险，推动房地产市场平稳健康发展。强化预算执行，牢固树立过“紧日子”的观念，坚决兜牢“三保”底线。持续用力、妥善解决超期安置项目、在建棚改项目、改制企业等历史遗留问题。强化涉众型金融风险排查整治，确保不发生区域性金融风险。

　　创新社会治理。加快推进公安派出所主防改革和社区警务建设。强化风险隐患排查和矛盾纠纷多元化解，积极推进诉源治理。集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，有效减少越级访，推进信访工作法治化。加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障。完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶、禁毒、“利剑护蕾”行动，打击治理电诈、黄赌毒等违法犯罪行为，预防青少年违法犯罪，持续净化治安环境，打造平安双清、法治双清。

　　同时，全面推进民族团结进步事业，巩固双拥共建成果，加强巡察、统计、民族宗教、港澳台侨、档案、保密等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用；推动社会组织、公益慈善、志愿服务等健康发展。

　　三、全面加强政府自身建设

　　新形势新任务对政府自身建设提出新的更高要求，我们将加快推进政府治理体系和治理能力现代化，推动政府自身建设再上新台阶。

　　一是着力建设政治机关。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记在湖南考察时的重要讲话和指示精神，坚持人民至上，持续打造人民满意的服务型政府，以实干实绩实效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　二是着力建设法治政府。扎实开展法治建设提升年行动。健全行政执法监督体系、政府及部门权责清单，深化简政放权。健全完善政府诚信履约、失信追溯机制，推动惠企政策落实到位、政府承诺兑现到位。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受纪检监察监督、社会和舆论监督，强化审计监督、财会监督、统计监督。

　　三是着力建设效能政府。以“执行力全面提升年”活动为抓手，明确工作目标，优化工作方式方法，理顺工作流程，强化一线工作法、挂图工作法、进度条工作法，健全推进落实闭环管理机制，确保既定的目标、出台的政策、部署的任务行动早、落实快、效果好。

　　四是着力建设清廉政府。始终保持严的基调、严的措施、严的氛围，坚定不移惩治腐败，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，为基层减负松绑赋能。把巡视、巡察、审计等发现的问题整改和政府系统党风廉政建设结合起来，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。

　　各位代表，改革扬帆风正劲，击鼓催征再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和区委的坚强领导下，与时间赛跑、用实干作答、向目标奋进，深化改革、奋发作为，以实绩实效圆满收官“十四五”，加快建设现代化新双清。

附  件

《政府工作报告》名词解释

1.“三高四新”美好蓝图:习近平总书记考察湖南时指出，要着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2.“十个统筹”：统筹好稳和进、立和破，稳增长和稳预期，扩内需和优供给，现代化产业体系建设和区域协调发展，城市和农村，园区内和园区外，“条”和“块”，发展经济和改善民生，开源和节流，高质量发展和高水平安全。

3.“八大行动”：产业培塑、创新提升、激发需求、改革攻坚、主体强身、区域共进、安全守底、民生可感行动。

4.“两重”“两新”：国家重大战略和重点领域安全建设；大规模设备更新和消费品以旧换新。

5.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

6.两项补帖：贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

7.利剑护蕾：是一项旨在保护未成年人合法权益的专项行动。通过法律的“利剑”来构建一张未成年人保护网，为未成年人的健康成长提供司法保护。

8.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

9.居民收入实现“四个高于”：高于毗邻省份的周边地区、高于全省平均水平、高于GDP增速、农村居民人均可支配收入高于城镇居民人均可支配收入。

10.“三资”：资金、资产、资源。

11.三类500强企业：世界500强、中国500强和民营500强企业。

12.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的企业。

13.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

14.“五育并举”：在现代化的教育中通过重视并实施德育、智育、体育、美育、劳动教育，促进人的全面发展。

15.“两沟”：即龙须沟、洋溪沟。

16.“和美乡村”：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，既具有内在和谐性，又具有外在观赏性的宜居宜业新农村。