——2020年12月29日在邵阳市双清区第五届人民代表大会

第七次会议上

区人民政府代区长　江韬

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告。请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十三五”和2020年工作回顾

　　“十三五”时期是双清发展极不平凡的五年，也是全区经济社会发展较快、成效显著的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展，加快推进“二区一中心”建设，总体完成了“十三五”确定的目标任务，决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得了决定性成就。

　　——五年来，我们致力扩投入、稳增长，产业结构不断优化，综合实力显著增强。全区地区生产总值由“十二五”末128.17亿元增加到175亿元（预计数，下同），年均增长7%。财政收入由6.07亿元增加到8.67亿元（含经开区），年均增长8.6%。固定资产投资累计完成544.9亿元，年均增长7.6%。产业结构由2015年的3.9∶54.5∶41.6调整为2.6∶44.8∶52.6。城乡居民人均收入分别由21953元和14467元增加到33659元和21546元，年均增长8.8%和9.5%，全区小康社会实现程度达95%以上。工业经济加速转型。大力实施工业五年倍增计划和“四百工程”，规模工业企业由109家增加到202家，年产值达到330亿元，年均增长7%，规模工业实现增加值50亿元，年均增长7%。高新技术企业在库统计80家，高新技术企业产品增加值达到88.3亿元，高新技术企业数量、高新技术增加值和增速均处于全市领先水平。2018年获评全省工业经济运行监测先进县市区。商贸物流集聚发展。社会消费品零售总额由96.35亿元增加到121亿元，年均增长4.6%。全区已建成大型商业综合体5家、大型专业市场10家，年物流吞吐量突破50万吨，“商贸圈、市场群、物流园、专业街”的商贸物流格局进一步巩固。现代农业发展壮大。全面完成农村集体产权制度改革，共流转土地1.3万亩，成立集体经济合作社44家，培育农产品加工企业16家，其中省级龙头企业6家，3个农产品入选“邵阳红”优质农产品公共品牌目录，区农业科技示范园获批全市首家省级农业科技示范园。

　　——五年来，我们致力防风险、守底线，“三大攻坚战”捷报频传，全面小康胜利在望。脱贫攻坚取得决定性成就。坚持精准扶贫、精准脱贫方略，紧扣“两不愁三保障”，安排33支驻村工作队、1600名干部，投入专项扶贫资金1.55亿元，扎实推进“五个一批”“六个精准”落实落地，全面落实金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫、就业扶贫等政策，全面完成易地扶贫搬迁工作并通过国家、省检查，率先建立消费扶贫“三专一平台”，全区9个贫困村全部出列，742户2052名建档立卡贫困户全部脱贫。2016、2018年获评全省脱贫攻坚工作先进县市区。污染防治更加有力。全面推进污染防治攻坚战三年行动，持续实施蓝天碧水净土保卫战，生态环境进一步改善。大力开展工业源污染专项整治，依法关闭“散、乱、小、污”企业49家，立案查处22起破坏环境违法行为，完成龙须塘老工业区重金属污染区域综合治理和生态修复。全面落实“双河长”制，完成邵水、红旗河、洋溪沟黑臭水体整治，河湖“四乱”问题全部整改到位。区内集中式饮用水源地水质全面提升到II类。扎实开展“八大专项整治”行动，在全市率先开展汽车维修行业油漆污染综合治理。2020年空气质量优良率达94.7%，比2015年增加了17.4%。8个村成功创建省级生态村，莲荷村获评第一批国家森林乡村。重大风险防范成效突出。整合区属平台公司3家，全面化解地方政府隐性债务，综合负债率处在全省较低水平，财政管理工作连续四年保持全省先进。

　　——五年来，我们致力抓改革、促创新，对外开放全面推进，发展活力竞相释放。自身改革全面深入。全面完成政府机构、乡镇街道区划调整、公务用车、事业单位分类、城管综合行政执法体制等改革，持续推进“放管服”改革，“一件事一次办”的“双清经验”受到省政府真抓实干表彰激励，被《中国市场监管报》《湖南日报》、湖南新闻联播等主流媒体专题推介。对外开放力度持续加大。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区获批机遇，加大“引进来”和“走出去”步伐。“十三五”期间引进382个项目，引进内资616.9亿元，引进外资1.4亿美元，完成外贸进出口23.7亿美元，对外贸易总量和增速均居三区第一。2018年被省商务厅评为全省招商引资先进单位，2019年获评全省外贸先进单位。创新创业步伐加快。双清区中小企业服务平台通过省工信厅验收，潇湘科技要素大市场邵阳分市场通过省科技厅验收，我区科技创新引领经济高质量发展获评2019年度省政府真抓实干表彰激励，并被评选为全省真抓实干十大新闻事件。产业发展新龙头强势崛起。三一专汽实现邵阳百亿企业“零”的突破，中电彩虹建成投产国内首条G7.5盖板玻璃生产线，拓浦精工打造国内首条4.0工业柔性生产线，亚洲富士电梯建成全球最快的智能立体车库，恒天九五研发的特种化纤设备填补了国内空白，湘中制药成为全国最大的抗癫痫药物生产基地。“十三五”时期，全区（含经开区）技工贸总收入等多项指标年均增速20%以上，先后获评全省“产业项目建设十强园区”“外贸十强园区”“制造强省高质量发展园区”。　　

　　——五年来，我们致力抓建管、强配套，城乡面貌明显改观，人居环境不断改善。大力推进城市建设。怀邵衡铁路双清段、娄邵铁路扩改等重大铁路项目建设顺利完成，区位优势进一步凸显。新华南路隧道、龙须塘路、邵水东路南段等建成通车，城区“三纵三横”路网基本成型。打通五井塘、永庆街等“断头路”。对双新路、六支路等一批道路进行提质提标改造。背街小巷改造、主干道路“白改黑” 及宝庆东路、昭陵西路及广场周边“穿衣戴帽”工程全部完成。积极推进保障性安居工程建设，争取棚改资金8.74亿元，068棚改、新华棚改、汽制棚改等项目全面铺开；完成35个居民小区改、扩、翻，惠及居民5000余户。完成“大城管”执法管理体系建设，智能交通管理和限摩限电、禁炮等系列专项行动卓有成效。中心城区绿化、美化、亮化、净化不断提质，成功创建国家卫生城市，全面启动全国文明城市、国家森林城市、国家健康城市创建。强力推进美丽乡村建设。扎实开展农村人居环境整治三年行动，完成农村无害化卫生厕所改造6093座，提质改造渡头桥镇、爱莲街道等4个乡镇（街道）垃圾中转站，村庄生活垃圾集中清运率达100%，21个村社区全部完成村庄分类与布局规划，莲荷村等4个村完成“多规合一”规划编制试点。大力实施“四边五年”绿色行动，完成荒山造林3000亩，封山育林3000亩，8个村成功创建省级生态村，莲荷村获评第一批国家森林乡村。新建及提质改造农村道路60余公里，完成S231、白莲路白改黑工程，自然村通水泥路、建制村开通客运班车、农村安全饮水覆盖率均达到100%。寒梅村先后评为省级文明村、全国乡村治理示范村，两塘村获评全省美丽乡村示范村，双清被纳入全省美丽乡村建设示范区。

　　——五年来，我们致力惠民生、促和谐，各项事业加快发展，社会大局保持稳定。民生事业普惠共享。志成小学、龙须塘小学、华竹小学、明德学校等项目建成投入使用，全面完成标准化学校创建和大班额化解工作，顺利通过国家义务教育均衡发展考核验收。区青少年活动中心连续十年被评为全国青少年主题教育先进集体。邵阳市中心医院东院（一期）建成投入使用，乡镇卫生院提质达标，村卫生室建设覆盖面达100%，核酸检测室全面建成使用。社会保障全面到位。在全市率先完成失地农民养老保险任务，城乡居民养老保险、医疗保险覆盖率和发放率均达100%，城乡低保标准和救助水平逐年提升。文化旅游融合发展。“十三五”时期旅游总收入达143.93亿元，八路军驻湘通讯处旧址被评为省级爱国主义教育基地，“土布纱绣”和“宝庆油布伞”列入市级非物质文化遗产。社会治理水平提升。未发生较大以上生产安全及食品药品安全事故。推行依法分类处理信访事项，累计化解信访积案91件。深入实施扫黑除恶专项斗争，广泛开展禁毒人民战争，成功破获公安部、省公安厅督办涉毒案和电信诈骗案，城区“两抢”案件接近零发生，全区治安环境进一步好转，人民群众安全感明显提升。2019年获评全省社会治安综合治理先进县市区。　　

——五年来，我们致力转职能、提效率，政府职能日益优化，政务效能不断提升。扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真抓好省委巡视和市委专项巡察反馈问题整改。大力推行“权力清单、责任清单、负面清单”制度，大力提升政务服务效能和服务水平。坚决贯彻区委决策部署，自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表建议198件、政协委员提案253件，见面率、办结率均达到100%。严格执行中央八项规定及实施细则、省委和市委“约法三章”规定，深入开展“禁赌限牌”、违规发放津补贴、违规借贷、“提篮子”“打牌子”等专项整治，切实抓好审计监督、效能督察和廉洁单位创建。坚持“过紧日子”的思想，“三公”经费逐年减少。

党管武装、国防动员工作全面加强，驻区部队、武警官兵在支持双清建设、维护双清稳定中发挥了重要作用。老干、民宗、工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业不断发展，审计、供销、农机、档案等工作均取得了新成绩。

　　各位代表，2020年是“十三五”收官之年，也是五年来最为艰难的一年。面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，我们坚决贯彻落实中央、省委、市委及区委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误，全区上下众志成城、勠力同心，以扎实有力“双统筹”奋力夺取疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。一年来，我们重点做了以下三方面的工作：

　　（一）科学防治、精准施策，抓紧抓实抓细各项工作，疫情防控取得决定性胜利。面对疫情大考，我们始终坚持生命至上、健康第一理念。为战胜疫情，区委科学决策，立即成立区疫情防控指挥部和13个专项工作组，设置群防群控网格点712个，招募志愿者2093名，下拨资金2219万元。广大医务人员英勇奋战，区乡村各级干部、公安干警、城管、环卫工作人员及志愿者不惧艰险、坚守岗位，社会各界踊跃捐款捐物，全区人民风雨同舟，共同筑起了抗击疫情的“防护墙”，仅用8天实现确诊病例零新增，38天进入疫情低风险区域。坚持统筹疫情防控和经济社会发展，全面落实上级出台的一揽子政策，制定出台《关于支持和推动企业复工复产的暂行办法》10条帮扶措施，派出47支企业帮扶小分队，帮助金台酒厂、中南制药、宝庆防护用品公司等7家防疫物资生产企业快速转产，一手抓防疫、一手抓复工的做法受到湖南新闻联播的推介和宣传。

　　（二）补齐短板，聚力攻坚，坚决打赢“三大攻坚战”，决胜全面建成小康社会。着力防范重大风险。巩固化解金融风险成果，债务余额严格控制在省定限额之内，债务风险处于绿色安全区域。全面推行新时代县域警务，大力开展“邵阳快警”“一村一辅警”“宝庆大叔”等工作，深入推进扫黑除恶、“拉网剿毒”等专项行动，连续9年实现现行命案全破，有效维护社会治安秩序。全年化解信访积案21件，协调处理群众疑难信访事项18件，进京赴省到市上访率大大降低。实施三个专项、十一个重点领域安全生产专项整治，有效保障人民群众生命财产安全。获评全省安全生产和消防工作优秀县市区。全面完成脱贫任务。全年共投入财政专项扶贫资金2447.24万元。认定扶贫产品59个，发放产业奖补839人次、公益性岗位补贴882人次、教育补助4643人次、“雨露计划”补助132人次，实施医疗救助1411人次，社会救助兜底保障241户420人，实现贫困户参保全覆盖。扎实开展脱贫质量“回头看”，实现户清零、事清零、问题清零、风险点清零、涉贫信访舆情清零“五个清零”，全区所有剩余贫困人口均达到脱贫标准。持之以恒防治污染。中央、省环保督察交办的29个环境问题现已全部办结。依法拆除环保不达标喷漆房,完成原邵阳市热电厂灰坝锰渣堆场治理、龙须塘路-古塘路土壤治理、原邵阳市化工总厂土壤治理等土壤修复治理项目。全区燃煤锅炉改生物质燃料或“煤改气”全部到位，报废注销“黄标车”、老旧柴油车任务全面完成，主次干道餐饮业油烟净化设施安装率达100%。完成长江流域重点水域禁捕退捕工作，拆解渔船761艘。

　　（三）扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，在常态化疫情防控中加压奋进，经济运行趋稳向好。坚定不移促发展稳增长。全年实现地区生产总值175亿元，完成固定资产投资122亿元，社会消费零售品总额达121亿元。在全年减税降费3亿元的前提下，完成一般公共预算5.05亿元。新增规模工业企业30家（含经开区25家），实现工业总产值330亿元，增长6%，获评2020年全省工业经济运行监测协调工作先进县市区。招商引资实现重大突破。引进三一生态智能产业园、邵阳千禧天地城市综合体、兴业银行湘西南总部和海底捞餐饮等84个项目。引进外资3300万美元，新签约外资项目3个，居全市第二。重大项目破难推进。全年实施重点项目68个，完成投资65.44亿元，其中市重点项目18个，完成投资26.2亿元，为年度计划的119.73%。完成征地804亩，拆迁225栋494户12.45万平方米。魏源·紫云台、市金融中心（二期）等项目征拆全部完成，金罗湾国际商贸城、碧桂园宝庆府、悦海芳成、邵阳市妇幼保健院、邵阳市残疾人康复中心等项目加快推进，步步高新天地、“三废”系统改造升级等项目竣工投产。毫不动摇稳就业保民生。全年新增就业人员3821人，失业人员再就业2319人，完成职业技能提升培训4405人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。教育项目建设稳步推进，明德学校、龙须塘小学、华竹小学、昭陵中学汽制校区改扩建顺利竣工并投入使用；全年新增中小学学位3840个、公办幼儿园学位5250个，大班额化解任务全面完成。进一步完善大病保险制度，持续加大低保、助残、济困等社会救助力度。原区福利中心提质改造成区中心敬老院，建成区老年养护院并即将投入使用，新增160张床位。援助特困退役军人175人次。完成C级危房改造2064户，D级危房改造496户；颜嘉湖、紫薇苑安置小区交房871套；对44个老旧小区实施改造，惠及4363户，其中19个省定民生实事项目完工13个，排名全市第一。

各位代表！五年恪尽职守、奋力进取，我们用实干笃定前行，用汗水浇灌收获。五年的成绩来之不易，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全区人民和广大干部团结一致、拼搏奉献的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向所有关心支持双清发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和存在的问题。一是受全球新冠肺炎疫情影响，经济运行不确定性因素增加，经济下行压力持续增大；二是财政刚性支出大幅增长，财政收入增长乏力，收支矛盾加剧；三是城乡建设、社会事业、民生保障等与人民群众的要求和期望存在差距，信访维稳压力逐年增大，部分社会突出矛盾亟待化解；四是少数干部主动担当、较真碰硬、狠抓落实的精神不够，工作能力有待提升。面对这些困难和挑战，我们将坚持问题导向，以更大的魄力和更实的举措，认真加以解决。

　　二、“十四五”时期目标任务

　　“十四五”时期，我们要全面落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察湖南重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。牢牢抓住湖南建设国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放三个高地的历史性机遇，依托市委“二中心一枢纽”建设，力争将我区打造成湘中湘西南承接产业转移先行区、商贸物流集聚区和金融文旅中心。

　　“十四五”时期发展的主要目标是：GDP年均增速保持在7%以上，到“十四五”末，地区生产总值达到260亿元以上，人均地区生产总值超过8万元，三次产业结构调整至2∶46∶52。乡村振兴战略全面推进，城乡统筹协调发展，创新开放取得突破，生态环境持续改善，社会民生共建共享，平安双清建设达到新水平，全体人民共同富裕取得更为实质性进展。

　　（一）经济发展取得新成效。实施“强三提二增一”产业发展战略。集聚做强第三产业，大力发展现代商贸、文化旅游、夜间经济、教育培训等消费型服务业。加快城市综合体建设，加快发展现代物流和文化旅游，依托大型商业综合体、邵阳金融城、邵阳东货场、双创平台等载体，培育现代商贸、金融、智慧物流、高新企业总部区，打造区域性商贸、物流和文旅中心。转型提质第二产业，到“十四五”末，全区规模工业企业不少于300家，规模工业总产值达到500亿元。打造国家重要先进制造业高地。大力发展显示功能材料、先进装备制造、智能家居家电、新能源四大主导产业集群。积极培育循环经济、互联网经济、中医药等新兴产业。加快时尚用品、食品加工等传统企业提质增效，提升传统优势产业竞争力。创新增效第一产业，加快建设省级农业科技示范园。做强做大生猪产业链，发展集生猪生产、加工、冷链储存物流及兽药产销于一体的全链条生猪产业。聚焦乡村振兴战略，大力发展都市农业，推动渡头桥镇、高崇山镇、火车站乡打造田园综合体，构建邵阳市“城市后花园”。

　　（二）创新能力实现新提升。坚持创新驱动发展，加强创新平台建设，积极创建省级创新型县区，统筹推进科技创新创业服务平台建设，打造邵阳市科技创新创业服务高地。实施高新技术企业倍增计划，到“十四五”末，全区研发经费年投入8亿元以上，每万人有效发明专利拥有量达到4.5件，高新技术企业达到150家，完成高新技术产品增加值120亿元。大力培育和引进各类创新人才，建立科技人才信息库，实施优秀人才柔性引入政策，引进一批科技领军人才、创新团队和青年科技人才，完善高层次人才管理机制，使科技人才队伍更加规范、作用更加明显。

　　（三）改革开放迈出新步伐。深化“放管服”改革，巩固“一件事一次办”改革成果。持续优化企业开办审批业务流程，推进扩权强乡改革，赋予乡镇（街道）更多权限。依托“港洽周”“沪洽周”等载体，积极对接粤港澳大湾区、长江经济带，主动承接装备制造、新材料、智能家居、现代商贸物流、现代都市农业等行业转移产业，奋力在打造湘中湘西南承接产业转移先行区中干在实处走在前列。开拓非洲和东盟新兴市场，鼓励支持服饰、皮革、发制品等优势产业组建联盟“抱团出海”和“借船出海”。

　　（四）生态环境呈现新面貌。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，加快实施“三线一单”生态环境分区管控，积极倡导绿色低碳生活，打造良好人居环境。严格落实河长制，完善水污染防治体系，加快推进工业污染、生活污染、农业面源污染防治等领域工作；以资江、邵水、红旗河为重点，纵深推进河流、湿地生态系统保护修复。持续推进国家森林城市创建，实施荒山造林、生态廊道、小游园建设。持续改善环境质量，深化大气污染治理，到“十四五”末，城区空气质量优良天数比例保持在90%以上。

　　（五）民生福祉实现新改善。坚持教育优先战略，落实学前教育普及普惠，加快推进新东、育红、白云、高崇山等幼儿园建设；落实义务教育均衡发展，新建、续建和改扩建一批中小学，推动市第十七中学搬迁；积极推进民办教育，建成一至两所高品质民办学校；加强城乡教师队伍建设，积极培育“名校、名校长、名教师”。健全公共文化体育服务体系，完善城乡公共文化服务设施。保护非物质文化遗产和文物，统筹推进文旅融合。实施全民健身运动工程，支持发展群众和社会体育事业。推进区域医疗中心建设，打造一批特色专科医院，提升全区群众及经开区十万产业工人的医疗保障服务能力和水平。重点实施邵阳市中心医院东院（二期）、市第一人民医院综合楼、市中医院综合楼、市妇幼保健院扩建等项目，新建昭阳片区社区卫生服务中心，完成火车站乡卫生院和滨江社区卫生服务中心搬迁。完善疾病预防工作机制，提高突发公共卫生事件应急能力。把稳就业摆在突出位置，力争新增就业1.8万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。完善养老、医疗、工伤、失业保险等社会保险体系。提升社会救助水平，提高“低保”“五保”和孤儿基本生活最低标准。发展社会福利事业，完善未成年人、妇女、老人关爱服务体系，大力发展残疾人事业，推进普爱养老服务中心改扩建。
　　（六）治理效能达到新水平。以人民群众安居乐业、社会安定和谐为目标，最大限度地发挥政府职能、释放社会活力，加强和创新社会治理，全力打造平安双清。加快建设法治政府，提高依法行政水平。加强社会事务规范化管理，推进乡镇街道公共服务中心建设。深化基层社会治理。完善“快警平台”等治安防控平台，提升基层群防群治能力；深入推进扫黑除恶专项斗争，加大涉毒犯罪打击力度，提高人民群众禁毒满意度；推进市场监管综合执法改革，严厉打击食品药品违法犯罪案件；发挥信访主渠道作用，全面推广“最多访一次”，推动信访积案化解；提升应急管理水平，加强对突发环境、公共卫生、食品药品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置。

　　三、2021年工作安排

　　2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划的开局之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、省委经济工作会议和省委、市委全会以及区委五届十次全会精神，全力实施省委“三高四新”战略、市委“二中心一枢纽”战略，紧扣区委“二区一中心”发展定位，巩固疫情防控成果，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，为“十四五”开好局。

　　2021年全区经济社会发展预期目标是：GDP增长7%，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，财政总收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，实际利用外资增长10%，实际利用内资增长15%，进出口总额增长15%，全体居民人均收入增长9.5%左右，居民消费价格涨幅保持在3%左右，万元GDP能耗下降2%。

　　围绕上述目标要求，重点抓好以下六个方面的工作：

　　（一）突出项目建设，以更强力度推动产业高质量发展

　　狠抓产业项目。积极对接市工业“一二三”工程，支持邵阳经开区创建国家级开发区。2021年计划实施60个新建、续建重点项目，力争完成年度投资58亿元以上。计划新增规模企业30家以上，完成工业总产值370亿元。积极培育主导产业。重点支持以三一专汽、维克液压等为龙头的先进机械装备制造产业，加快三一生态智能产业园等项目建设，积极支持维克液压上市。重点扶持以彩虹集团为龙头的显示材料产业，积极配合邵阳经开区推动601工程和邵阳智能终端产业园项目建设。大力发展新兴产业。全力支持以鑫鹏科技、桑德鸿捷为代表的循环经济产业，抓好我区再制造产业链基地开工建设。继续推动以玉新药业、湘中制药为支撑的中医药产业。做强做优现代服务业。重点抓好华湘商贸物流园、建材智慧物流园、湘西南农产品冷链物流中心等项目建设。加速推进香港铜锣湾广场、十井铺街区、悦海芳成商业街区等项目尽快投入运营，跟进湘中文化广场、金融城项目，促进尽快落地；完成姚喆故居红色文化生态旅游项目（一期）、邵阳节孝贞烈总坊修缮等文旅项目。

强化精准招商。继续坚持把招商引资作为承接产业转移的重要抓手。围绕先进机械装备制造、显示材料、循环经济、中医药等主导产业精准招商，推动产业链补链延链，大力推进产业链招商，提升主导产业本地配套率。围绕发展区域性总部经济精准招商，依托商业综合体、现代物流园，引进培育现代商贸服务、区域性智慧物流等总部企业。围绕“三类500强”企业精准招商，加强与异地邵商、行业协会沟通联系。完善出台招商引资优惠政策，严格落实目标管理，积极发动全员招商，切实提升招商实效。力争全年引进重点项目27个，其中过亿元项目12个，“三类500强企业”投资项目3个以上。

　　优化营商环境。全面落实中央支持民营企业“28条”“邵10条”“优化市场监管33条”和减税降费等相关政策。完善重点项目建设管理办法。健全征拆工作机制，落实违章建筑行政强制拆除后一律不予补偿政策，规范拆迁市场秩序。严格落实征拆工作重大事项会商制度和政府备忘录制度，实行目标管理考核办法，明确奖惩标准。进一步压实乡镇街道项目征拆主体责任，持续深入推进阳光、公平拆迁。继续深入开展企业帮扶工作站行动，全面清理拖欠中小民营企业账款，协助受疫情影响企业解决融资难问题，积极推动宝兴科肥等老企业改革重组，对立得皮革等企业建立专班进行帮扶。开展重点项目施工环境专项整治，坚决打击强揽工程、强买强卖、强装强卸行为，营造良好的施工环境，切实为招商引资、项目建设、经济发展保驾护航。

　　（二）聚焦改革创新，以更快步伐培育发展新动能

　　提升创新高度。以创建省级创新型县区为契机，继续深化科技供给侧结构性改革。加快建设双清区科技创新公共服务平台，进一步完善并充分发挥潇湘科技要素大市场邵阳分市场服务功能，着力构建特色区域创新体系。谋划开展国家高新技术企业培育认定工作，新增国家高新技术企业18家，完成高新技术企业增加值90亿元。鼓励引导企业继续加大研发投入、技术改造力度，完成全社会研发经费投入4亿元。支持骨干企业新建3个市级以上工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心等科研平台，逐步构建完整科技创新生态链。积极开展品牌培育和知识产权保护工作，力争发明专利申请量、拥有量和专利总量增长5%以上。推进质量强区战略，培育一批区长质量奖企业。

　　拓展开放深度。全面对接粤港澳大湾区，发现和培育新的外贸增长点。积极实施“走出去”战略，重点对接非洲和东盟地区，开拓国际新兴市场和营销渠道。继续支持服饰、皮革、发制品等优势产业参与国际产能合作和创新交流，引导玉新药业、阳光发品等骨干企业扩大自营出口。加强与央企、省属企业和境外湘商、邵商的联系对接，发挥龙头企业和行业协会的引领作用，带动我区产品、技术和劳务输出。力争全年实现外贸进出口总额7.9亿美元；实际利用外资3630万美元；实际利用内资65.5亿元。

　　加大改革力度。深化“放管服”改革。努力实现“三集中三到位”，按要求将行政审批权限和公共服务事项下放到位。加快构建以信用为基础的市场监管机制，推行告知承诺制。完善企业经营异常名录、“黑名单”和信用修复机制。推进政务服务“一网、一门、一次”改革，规范全区网络建设和管理，努力实现资源共享。深化教育体制改革，在教育编制、奖励表彰、职称评定等方面向农村偏远地区、一线教学岗位、名校长名教师倾斜。继续深化供销社综合体制改革、农村宅基地改革。

　　（三）加快产城融合，以更新思路建设品质城区

推动城市基础设施建设。开展以交通网、电网、水网、互联网、教育网“五网”为重点的基础设施建设。积极推动白马大道、新华南路、古塘路、立新路、邵水东路至邵阳大道双向匝道、三里桥路等道路建设，完成新华北路改造工程。加快推动桃花桥建成通车，启动云山桥建设。加快老城区雨污分流改造和“管线入地”工程建设。加速推进小江湖防洪闭合圈工程和三里桥排渍工程建设。推动5G基站建设，实现城区5G网络全覆盖。开展双坡南路、塔北路等主要路段电力廊道建设工作。　　 

推进居住品质稳步提升。持续推进棚改基础配套设施建设，尽快解决历年棚改项目欠账问题，加快推进工人文化宫棚改、华杰棚改、原木材公司棚改和紫薇、广场、龙须塘片区等棚改项目实施。加快完成化纤厂家属区内道路、新汽路、九东路等10条道路提质改造；积极推动城区C、D级危房改造工作。抢抓中央扩内需惠民生政策机遇，充分调动居民、社区、街道的积极性，坚持共谋共建共管，加快推进老旧小区（含老旧围墙）改造，确保64个项目开工。促进房地产市场平稳健康发展，加快推进珠江和苑、卓嵩悦城（二期）、千禧天地、乾道东院、和盛中央公园（三期）等精品楼盘建设。

　　推行城市精细化管理。着力打造“智慧城市”，不断提高城市服务和管理水平。持续开展市容市貌集中整治、“门前三包”专项整治行动。规范户外广告设置审批，加强对重点区域场所周边市容环境、农贸市场占道经营等突出问题的执法力度，对施工扬尘、渣土运输实时管控，巩固城区“禁炮”成果。规范物业服务管理，积极化解物业矛盾纠纷。强化拆违控违，重点做好国土规划卫片执法工作。全面推行垃圾分类工作，强化宣传教育，源头减量，加快建立分类投放、分类收集、分类运输体系，提高回收利用水平。提升城市道路机械化管理水平，区道路机械化清扫率达到90%以上。做好迎国家卫生城市复审工作，推进全国文明城市、国家森林城市、国家健康城市创建。

　　（四）围绕生态宜居，以更高标准推进乡村振兴

　　巩固脱贫攻坚成果。坚持农业农村现代化发展战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。坚持脱贫攻坚“四个不摘”，认真开展“知党恩、感党恩、听党话、跟党走”脱贫攻坚主题活动，健全防止返贫监测和帮扶机制，做好后续帮扶工作，确保不新增贫困人口，已脱贫人口不返贫。完善产业扶贫利益联结机制，继续开展龙头企业或合作社帮扶模式，激发群众内生动力，带动农民增收，进一步提高群众满意度。努力打造1个“脱贫攻坚示范村”。

　　实施乡村建设行动。坚持生态宜居，积极推进乡镇、村庄规划工作，进一步完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，加大智能水表改装力度。完成邵水二期综合治理工程，配合做好犬木塘水库配套工程建设。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，深入推进美丽乡村建设。加大农村“厕所革命”、垃圾处理和污水治理力度，规范农村住房建设管理，提升村容村貌。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，加强高标准农田建设。深入推进农村精神文明建设，充分发挥村规民约作用，着力培育文明乡风、淳朴民风。

　　打造农村特色产业。在稳定粮食生产、恢复生猪产能，保证市场供应的基础上加快发展农村特色产业。积极发展蔬菜产业，着力打造渡头桥镇新渡村、两塘村无公害蔬菜生产基地。聚焦精品水果产业，积极推进莲荷黄金贡柚、姚喆黄桃等精品水果基地建设。加快培育休闲观光园区、康养基地、乡村民宿、旅游小镇等乡村旅游产品，积极打造莲荷村、姚喆村等2个省级乡村旅游重点村，推进休闲农业文化体验区和产业园建设。突出农业品牌创建，重点打造“高崇山葡萄”“两塘无花果”等地理标志产品。鼓励农业龙头企业、合作社打造品牌，引导企业+农户、合作社+农户的健康发展。

　　（五）筑牢底线思维，以更实举措强化风险防控

　　防范疫情风险。狠抓常态化疫情防控，继续坚持外防输入、内防反弹防控策略，保持思想不松、机制不变、队伍不散、措施不减。进一步完善疫情监测预警体系，筑牢疫情输入扩散防线，着力构建应急物资储备机制，健全完善公共卫生体系。全面提升核酸检测能力，确保区本级日检测能力达到3000人以上。积极推进疫苗接种工作，确保重点人群“应接尽接”。严格执行境外及国内中高风险地区来区人员排查、监测及隔离制度。坚持群防群控和网格化管理，抓好各类重点场所、重点行业和重点环节疫情常态化防控措施。

　　防范社会风险。全面实施安全生产顽瘴痼疾集中整治和安全生产专项整治三年行动，深入开展马路市场、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建设工程、火灾隐患等领域的安全监管和整治，防范重特大事故发生。统筹抓好防汛抗旱、防震减灾、农村房屋安全隐患排查整治等工作。继续推进“雪亮工程”和平安城市视频监控建设。全面深化新时代现代警务，持续深入推进扫黑除恶专项斗争，始终保持打击侵财犯罪高压态势，全面加强毒品治理体系建设，坚持开展“集群打零”禁毒专项行动。继续加强信访维稳工作，加大司法调解和法律援助力度，及时解决群众合理诉求，妥善化解信访矛盾纠纷，依法打击非访、闹访、缠访。完善食品药品安全体系和监管网络平台建设，实现食品违法案件查办率、公开率100%，推动“明厨亮灶”“阳光药店”工程，开展虚假违法广告专项整治，创建食品、药品安全示范县市区。

　　防范生态环境风险。严防污染反弹，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。坚持严管重罚，依法从严从重查处环境违法案件。积极做好省环保督察整改问题及长江流域生态环境警示问题的整改工作。做好第二轮中央环保督察配合工作。继续开展工业锅炉、窑炉综合整治，严格控制新增污染物排放量。继续深入推进“河长制”工作，巩固禁捕退捕成果，完成淡雅溪生态综合整治工作。配合市城管局完成龙须沟、洋溪沟截污工程和洋溪桥、红旗河污水处理厂提标改造工程。切实推动耕地土壤环境质量保护工作，实现受污染耕地安全利用。

　　防范金融风险。持续优化金融生态环境，进一步加强风险预警、排查，开展常态化宣传教育，组织开展非法集资风险线索和广告资讯信息排查整治活动，继续推进打击网络电信诈骗违法犯罪、非法互联网金融服务等专项行动。建立健全刑事打击处置工作机制，强化部门联动，严厉打击涉众型违法经济犯罪。

　　（六）坚持共建共享，以更深情怀保障民生福祉

　　优化公共服务。推进义务教育优质均衡发展，加快志成小学、明德学校、博文学校二期建设，努力推进大水学校建设；支持和规范民办教育，至少引进1所高品质民办学校并争取年内开工建设；加快发展职业教育，启动职教城项目、双清区中等职业学校高崇山校区改扩建。优化医疗卫生服务，启动邵阳特色专科医院园区规划设计等前期工作，基本建成双清区医养中心项目；完成石桥卫生院建设，启动昭阳片区社区卫生服务中心建设；每个乡镇卫生院配齐2名全科医生。繁荣文化体育事业。完善公共文化旅游体育基础设施建设，新建1家24小时自助图书馆，配套建设智慧文化数字平台和广播系统升级改造，打造15分钟阅读圈和15分钟全民健身服务圈。

　　强化社会保障。坚持把“稳就业”放在更加突出的位置，全力做好就业培训工作。新增城镇就业3600人以上，农村劳动力转移就业500人以上。完善被征地农民社会保障、城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险制度，全面完成省级统筹。严抓拖欠农民工工资治理工作，切实维护农民工权益。全面推进全国第五批居家和社区养老服务改革试点工作，全区所有养老机构纳入养老服务“安联网”平台。大力推进儿童关爱阵地建设。培育发展社会组织5家以上，指导社区发展社区社会组织30家以上。

　　办好民生实事。持续加大民生投入，全力办好省市民生实事，完成10件区级民生实事：①完成资水重要河段双清保护圈一期治理工程和邵水二期治理工程建设。②启动6所、建成4所公办幼儿园。③完成职业技能培训2300人，其中完成农村转移就业劳动者培训360人。④完成农村和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查500名，孕产妇免费产前筛查1100名。⑤完成5000亩高标准农田建设任务。⑥完成农村公路提质改造10公里。⑦完成华杰棚改和原木材公司棚改，完成城区C级危房改造1012户，开工老旧小区改造项目64个，完工30个以上。⑧全面完成农村厕所无害化改造；城区新建公厕5座，提质改造公厕40座。⑨实施乡村点亮工程，完成S231道路全线路灯安装。⑩完成刘家巷路、张家排路、新汽路等十条小街小巷建设，改造泥湾、和谐路、十井铺等3座垃圾中转站。

　　各位代表，发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将不忘初心、牢记使命，始终坚持以人民为中心的发展思想，努力建设人民满意的服务型政府，以言必有用、事必有功的实干精神，不负双清人民。

　　加强政治建设。必须加强党的全面领导，把对党绝对忠诚作为最根本的政治要求和最重要的政治纪律。自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”贯穿政府工作全过程，确保中央、省、市重大决策部署在双清落地见效。加强和改进意识形态工作，发扬斗争精神，增强斗争本领，锻造爱党、护党、为党的政治品格。

　　打造法治政府。带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和方式解决问题的能力。坚持严格规范公正文明执法,规范行政决策程序，加强政府合同合法性审查。积极争创全国法治政府建设示范县市区。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取民主党派、工商联和社会各界意见。

　　始终务实担当。强化责任担当，践行实干作风。树立抢抓历史发展机遇的强烈意识，争取更多项目纳入上级重点项目“笼子”，争取更多资金支持。实行政府工作清单制度，重点工作逐一明确时间表和路线图，持续跟进抓调度、抓落实，确保政府工作善作善成。建立健全财政资金绩效管理制度，坚持花钱必问效，提高财政资金使用效益。建立健全奖优罚劣激励约束机制，进一步激发广大干部干事创业热情，全面提高政府行政效能。

　　恪守廉洁本色。认真落实政府党组全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强对工程建设、政府采购和产权交易等重点领域的廉政风险防控，加大重点项目、重点资金审计力度。坚决查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，维护人民合法权益，打造清廉政府。

各位代表！初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻市委市政府决策部署，在区委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年！

名　词　解　释

1.四百工程：新开工项目100个、新投产竣工项目100个，新招商项目100个，新增规模工业企业100家。

2.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

3.六个精准：扶贫对象精准、措施到户要精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

4.消费扶贫平台“三专一平台”：“三专”指消费扶贫智能专柜、消费扶贫专馆、消费扶贫专区；“一平台”指中国社会扶贫网平台。

5.“双河长”制：“河长制”，即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“双河长”制是指任命2个河长。

6.河湖“四乱”专项整治：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

7.八大专项整治：锅炉整治及烟囱拆除、建筑施工扬尘治理、道路扬尘整治、黄标车淘汰行动、企业环境卫生清洁、秸秆焚烧和综合利用行动、市区环境卫生清洁、油气治理。

8.“四边五年”绿色行动：市委市政府为建设宜居宜业绿色邵阳，全面建成湘西南生态屏障，决定开展“四边(路边、水边、城边、村边)五年(2016--2020年)”绿色行动。

9.“多规合一”规划编制：“多规合一”是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

10.“三线一单”生态环境分区管控:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及生态环境准入清单。

11.“六稳”“六保”：“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作；“六保”分别是:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

12.港洽周：由湖南省人民政府举办的湖南-粤港澳大湾区投资贸易洽谈周。

13.沪洽周：指长三角经贸合作洽谈周。

14.“三高四新”战略：国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地。

15.“二中心一枢纽”：建设湖南省域副中心、湘中湘西南经济文化中心和全国区域性交通枢纽。

16.“一二三”工程：是指《邵阳市推进制造强市“一二三工程”三年行动方案（2020—2022年）》中提出的三年行动目标，即到2022年，通过扎实推进制造强市“一二三工程”全市累计新增规模工业企业1000家以上，累计完成工业投资2000亿元以上，实现规模工业总产值3000亿元以上。

17.三类500强:即世界500强、中国500强和民营500强企业。

18.智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

19.脱贫攻坚四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

20.厕所革命：是指对厕所进行改造的一种举措。厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。

21.“雪亮”工程：即公共安全视频监控建设联网应用，是为响应国家“十三五”治安防控体系建设要求，同时为达到预警、预测、预防效果，以农村、社区为重点，对重要部位、复杂场所、农村薄弱地区进行视频监控建设，实现城乡治安防控建设一体化、立体化、信息化的社会治安防控体系工程。

22.“明厨亮灶”工程：采取视频技术或透视明档的方式对餐饮食品加工过程进行公示，从而将餐饮经营单位食品加工的关键环节亮出来接受社会监督。

23.“阳光药店”工程：是为有效推进药品监管体系和监管能力现代化，而采取规范零售药店药品经营的一系列行为。