政 府 工 作 报 告

　　——2018年12月27日在邵阳市双清区第五届人民代表大会第四次会议上

　　■区人民政府区长　肖 平

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是不平凡的一年。面对复杂严峻的宏观经济形势和繁重艰巨的改革发展任务，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实市委、市政府决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，励精图治，砥砺前行，坚持稳中求进总基调，积极践行新发展理念，着力打好“防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治”三大攻坚战，保持了经济社会平稳健康发展，较好地完成了区人大五届三次会议确定的目标任务。

　　(一)坚持高质量发展，经济基础更加稳健

　　经济运行稳中向好。全年完成地区生产总值164亿元，增长8%(预计数，下同)。完成规模工业总产值260亿元，实现增加值66.7亿元，分别增长13.4%、7.9%，规模工业增加值总量位居全市第二，增速位居全市第二、三区第一。完成市考核财政收入(含邵阳经开区)8.36亿元，增长10%，完成区级财政总收入 5.83亿元，增长0.83%，其中税收收入增长22.17%，税收占比达62.78%，较去年提高16.32个百分点。固定资产投资在“停、缓、调、撤”重点项目的严峻形势下，完成115亿元，与去年持平。实现社会消费品零售总额143亿元，增长2.6%，比重占市区的62%。第三产业增加值达到73.63亿元，占GDP比重44.94%。城乡居民人均可支配收入达到27856元，增长10.1%。居民消费价格涨幅保持在2%以内。万元GDP能耗下降4.4%。全面小康提升幅度和经济快进进入全省四强。

　　产业发展量质齐升。中心城区商贸优势持续放大。市场主体达到17285户，增长31.5%。红星美凯龙高端建材市场开业，步步高·新天地主体施工，希尔顿酒店启动装修，新世界海洋馆、泰禾影城开工，友阿国际商业广场、金罗湾国际商贸城、湘西南大市场等商业综合体建设运营势态良好，城区零散商户入驻专业市场步伐加快，“个转企、小升规”来势较好，新增限额以上批零住宿餐饮企业10家、规模以上服务业20家，人民广场、友阿、金罗湾、建材城四大核心商圈基本形成。工业转型升级提速。全区研发经费投入3.1亿元，技改资金投入15.82亿元，居全市前列。新增规模工业企业38家，总数达到141家。新增高新技术企业17家，总数达到52家，高新技术产品增加值达到36.3亿元，占规模工业增加值的55%、GDP的22%。万人发明专利拥有量位居全市第一。马德里商标实现零的突破。彩虹集团特种玻璃、小米智能电饭煲、讯源电子等一批新兴产业项目投产。传统企业“老树发新芽”，维克液压研制的深海机器人液压控制系统打破外国技术壁垒，湘中制药抗癫痫药物占据全国85%的市场份额，立得皮革荣膺全国轻工皮革业三强。获评全省工业经济运行监测先进县区、全市推新工作二等奖。农业特色鲜明，城乡一体化步伐加快，现代农业与精深加工、休闲体验、乡村旅游等新兴业态融合发展，双清进一步成为市区重要的“菜篮子”、“果盘子”和“新花园”。

　　重点项目持续发力。推行项目指挥部财务统一集中核算，指挥部管理更加规范精细。积极克服省市压减投资项目、人大政协领导班子成员不再联系挂点项目等因素影响，千方百计推进重点项目建设。全年实施重点项目60个，完成投资117.47亿元，完成年度计划的103.5%。怀邵衡铁路、新华南路全线通车，市中心医院东院开业，市纪检监察办案中心投入使用，市一中新校区建设完工，双清家苑即将交付，玉新药业生产线建成投产，金罗湾义乌小商品城建成营业，志成·新世界商业综合体、大汉商业步行街二期主体完工，市进出口通关服务中心和“三所一中心”项目完成“三通一平”。坚持依法阳光和谐征拆，大力开展重点项目拆迁攻坚，共拆迁房屋7.57万平方米，攻克了步步高·新天地、工人文化宫片区棚改、068棚改、中梁一号院、华湘商贸物流拆迁扫尾等一批难题，维护了原湖南汽制棚改、京都伟业、石山岭棚改等重点项目的和谐稳定。

　　(二)坚持问题导向，三大攻坚战更加有力

　　防范化解重大风险取得实质性成效。严格按照中央提出的“牢牢守住不发生重大金融风险底线”和省、市关于严控政府性债务增长切实防范化解债务风险要求，紧紧围绕“三个确保”、“四个稳得住”目标，坚持“保工资、保运转、保民生”原则，采取防、控、化、改、转五大措施，切实规范政府举债行为，积极消化存量债务，严格控制增量债务。全区范围内共“停、缓、调、撤”重点项目16个。全面摸清政府债务底数，制定了科学有效的化债方案。规范融资平台公司的设立，将原来的3家撤并整合为2家。有效维护政府债权，收回财政出借资金5246万元。加强国有资产管理，确保国有资产保值增值。政府债务、财政资金管理进一步规范，政府性债务风险防控制度建立，防风险能力进一步增强。全区综合债务率为29.95%，属全省最低的县区之一，债务风险处于绿色安全区域。

　　脱贫攻坚取得决定性进展。按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，抓实脱贫攻坚。安排19支驻村工作队、1150名干部，投入财政专项扶贫资金1700万元，实施脱贫攻坚“十查十看”“十大工程”“学思想、访民情、真帮扶、兴乡村”主题实践活动，实现了驻村工作、结对帮扶、区级干部包未脱贫户、其他干部包巩固脱贫“四个全覆盖”。63名贫困人口如期脱贫，已脱贫户稳定巩固提高。坚持产业带动，每个扶贫村建有产业帮扶合作社，建成光伏发电站，建有产业基地。全面落实金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、电商扶贫，帮扶贫困学生6294人次，实施医疗救助1411人次，新增贫困劳动力转移就业81人，兜底保障222户388人，建设电商扶贫站点17个，解决4个村900贫困人口的安全饮水问题，10户危房改造贫困户入住新居。

　　污染防治取得阶段性胜利。积极配合中央环保督察“回头看”和省级环保督察，办理交办件75.5件。纵深推进“蓝天碧水净土”保卫战。工地扬尘、餐饮油烟、“四车”整治取得实效，空气质量优良率达到86%，较去年同期提高3.4个百分点，空气优良天数达到282天，比去年同期增加13天，空气中主要污染物PM2.5、PM10、二氧化硫分别下降9.8%、11%、35.7%。禁养区范围内190家养殖场全部退养到位。关闭“散、小、污”企业19家，整改企业28家。扎实开展长江经济带固体废物大排查大整治、饮用水源保护区专项整治和第二次全国污染源普查，加强废水污染整治，全面落实河长制，依法关闭资江双清段12家洗砂场。加快推进黑臭水体治理，龙须沟、洋溪沟完成清淤11.2公里，洋溪入河口水质明显改善，邵水入河口、资江田江渡两个国省控考核断面水质达到三类以上，工业街水厂水质达标率稳定在100%。

　　(三)坚持统筹兼顾，乡村振兴加快推进

　　农业更加高效。以省级农业科技示范园区建设为载体，依托亿品农业、雪峰农业、建利农业等龙头企业，大力实施“百企千社万户”现代农业发展工程，加快推进农业现代化。扩建新洲蔬菜基地700亩，新建寒梅、莲荷花卉苗木基地400亩，提质改造老蔬菜基地3500亩，改造水渠110公里、山塘189口，改善灌溉面积1.5万亩。全区种粮大户、家庭农场发展到14家。积极发展“互联网+订单农业”，继续举办邵阳市第二届农博会，农产品附加值和知名度不断提升，新洲蔬菜、莲荷苗木、渔长葡萄、朱家林果等开创品牌。

　　乡村更加宜居。加快推进城乡公共服务一体化，自然村通水泥路、农村安全饮水、标准化村卫生室覆盖率均达到100%。狠抓道路养护和超限超载治理，重点公路优良率保持100%，所有建制村开通客运班车。编制了美丽乡村规划，大力推进美丽乡村示范创建和农村人居环境整治，开展乡风文明示范村和美好院落评选，建设规范村民建房集中示范点2个、农村污水处理站2个，改厕355户，生活垃圾集中处理率达97%。11个村纳入市级美丽乡村建设，我区被纳入全省美丽乡村建设示范县区。

　　(四)坚持建管并重，城市品位不断提升

　　城市建设提质。邵阳碧桂园、路桥·首府国际、和盛·中央城、红星时代广场等商业地产项目加快推进，正在成为邵阳新地标。棚户区改造抓紧实施，邵阳市机械厂、电动工具厂、鸿大中城等棚改项目主体完工。城市基础设施继续完善，市区第一条隧道新华南路隧道通车，金龙路、邵水东路南段完工，龙须塘路即将建成。完成秀峰路、下河线路、古楼亭路等6条小街小巷的维修改造。龙须塘污水处理厂前期工作基本完成。双江口进城自动洗车场率先建成投入使用。扎实推进创建国家森林城市工作，大力实施“四边五年”绿色行动和“三万株树木进城”行动，荒山造林1000亩，城区补植移植树木3000余株，城区绿化覆盖率达到35.7%，比上年提升0.6个百分点。

　　城市治理提标。以创建国家文明城市为统领，不断提升城市治理水平。智慧城市、数字城管扎实推进，市容卫生、交通秩序、市政管理智能化、网格化、精细化水平提升，城区禁炮、殡葬执法、“门前三包”持续巩固，“六个率先”圆满实现。庭院小区、城中村和城乡结合部环卫设施全面更新，人行道板损毁、下水道井盖缺失、管线网线乱搭乱建现象有效管制。坚持“零增长、零容忍”开展查违控违拆违，拆除存量违法建设93处32150平方米。深入推进环境卫生、交通秩序、公共场所“五小”行业等十大专项整治，广泛开展“双十最美”、文明家庭、文明单位评选和志愿者服务活动，文明正在成为城市最美的风景线。成功获得全国文明城市创建提名。肖家排社区获评全国最美志愿服务社区。

　　(五)坚持改革开放，发展动能持续释放

　　深化改革注入新动力。国税地税合并机构改革率先完成。城管体制改革进一步完善。政府机构改革、事业单位分类改革紧锣密鼓推进。社会保险费和非税收入征管体制改革积极稳妥实施。持续深化“放管服”改革，“多证合一”“证照分离”“最多跑一次”“四办”改革全面实施，“互联网+政务服务”一体化平台上线运行，营商环境不断优化。行政审批事项由原来的165项减少为131项，落实税收优惠政策减税8540万元。完善邵阳经开区托管改革，加强对接协商，体制机制逐步理顺。完成土地确权登记颁证收官扫尾，农村集体产权制度改革全面启动。

　　招商引资实现新突破。着力推进自主招商、精准招商，组织参加上海沪洽周、广州港洽周、湘品出口博览会、全球邵商大会等节会招商推介活动，加强与碧桂园集团、慕容集团、泰禾集团、大汉集团等中国500强企业的对接，使这些集团公司在我区扩大了投资规模，新增了投资项目，同时引进新世界海洋馆、大润发易购等大型项目。全区预计实际利用外资2800万美元，实际到位内资145亿元人民币，外贸进出口4.2亿美元。

　　(六)坚持共建共享，民生福祉不断改善

　　社会事业全面进步。11项重点民生实事项目全面完成，其中5项超额完成。社会保障水平进一步提高，9800人实现就业或再就业，城镇登记失业率1.03%。全区五大险种登记参保人数19.89万人，城乡低保、五保实现应保尽保并提高供养标准。为60周岁以上符合参保条件的城乡居民发放养老金及被征地补助5303万元。发放重点优抚对象抚恤优待金1521万元、特困供养资金200万元、残疾人“两项补贴”364万元。城乡居民养老保险待遇发放率100%，覆盖率100%。城市帮困取得实质成效。大力开展公益慈善活动，被评为“全省慈善工作先进单位”。教育事业成效显著。志成小学建成投入使用，火车站中心幼儿园主体封顶，龙须塘小学扩建、明德学校二期、大水学校搬迁等项目顺利推进。全区所有学校率先在全市通过合格化学校检查验收。超额完成城区化解大班额任务，化解城区大班额114个，完成省市下达任务的165%，全区所有学校班额控制在65人以内。卫生计生事业不断进步。市第二人民医院在邵阳大道开设分院，区人民医院搬迁步伐加快，爱莲街道卫生服务中心建成投入使用，渡头桥镇卫生院改造主体完工，新建改建标准化村卫生室46个。公立医院改革稳步实施，中医药服务能力、疾病防控水平得到提升。计生工作走在全市前列，继续保持“国优”“省优”称号。文化体育事业持续惠民。建成6个村级综合文化活动中心，成功举办“宝庆群艺汇·双清大舞台”群众文艺演出、“欢乐潇湘·美丽双清”群众美术书法摄影展、职工男子篮球赛等文体赛事活动，获得广泛好评。

　　社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产“春雷2018”专项整治、“打非治违百日行动”、“强执法防事故”等专项行动，全区生产安全事故和死亡人数同比均下降17%，杜绝较大以上生产安全事故，安全生产形势总体稳定，经验做法被省市主流媒体报道。认真开展食品药品安全风险监测和安全整治行动，食品药品安全形势持续好转。非洲猪瘟防控工作扎实有效，没有疫情发生。高度重视和防范化解农民工工资问题，为农民工追回工资407万元，在全市治理拖欠农民工工资支付考核中被评为A类区。严格落实信访维稳责任制，办结中央和省委巡视组信访交办件201件，化解信访积案16起，实现全国两会等重要节日期间“零登记、零非访、零滋事”目标，被评为全市先进单位。所有村(社区) 实现法律顾问全覆盖。社区矫正工作进入全市先进行列。社会治安防控能力显著增强。推进警力下沉，“一村一辅警”“城区快警”确保中心城区1分钟出警、城区3分钟出警、乡村10分钟出警，全区命案发案数下降6.5%，破案率上升4.7%，命案破案率保持100%。扎实推进禁毒人民战争，切实加强禁毒打击、禁毒管控和禁毒宣传。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击盗、抢、骗、黄、赌、毒等违法犯罪，抓获违法犯罪嫌疑人1926人，刑事拘留587人，打掉黑恶势力犯罪团伙10个，成功破获公安部部督、省督涉毒案和邵阳最大电信诈骗案，全区治安环境进一步好转，人民群众安全感明显提升。五井塘社区、十井铺社区、棕树岭社区被评为全省和谐社区建设示范社区，白马村被评为全省农村幸福社区建设示范单位。

　　一年来，我们认真贯彻落实党的十九大精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“学思想、访民情、真帮扶、兴乡村”作风建设主题实践活动，维护权威、捍卫核心、对党忠诚、勤政为民的政治立场更加鲜明。严格落实中央八项规定精神，狠抓省委巡视反馈意见整改落实，持之以恒正风肃纪，深入推进扶贫领域腐败和作风问题、违反中央八项规定精神问题等专项整治，强化重大工程、重点领域和重要环节的日常监督专项检查，确保政府系统秉公用权、廉洁从政。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，充分发挥人大代表、政协委员参政议政作用，不断提高建议提案办理质量，主动听取民主党派、人民团体和社会各界的意见。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，修订完善政府党组规则和政府工作规则，创新开展政府班子工作测评，政府的决策力、凝聚力、执行力和公信力不断提升。

　　一年来，我区党管武装、国防动员工作进一步加强，驻区部队、武警、消防官兵在支持地方建设和维护社会稳定中发挥了重要作用。国土、规划、编制、人防、统计、农机、民宗、移民、侨务、老干、工青妇、残联、老龄、科协、档案、保密等各项事业都取得了新的成绩。

　　一年来，面对全面从严治党和政府职能转变的双重责任，面对推进高质量发展和壮大综合实力的双重考验，面对加强污染治理和推动经济发展的双重压力，面对加快项目建设和防范各种风险的双重挑战，我们知难而进、迎难而上、克难前行，着力在转方式、增动能，补短板、惠民生，打基础、利长远上下功夫，促进经济内涵增长，展示了开拓进取、敢拼敢干的精神面貌，保持了干事创业、追赶超越的强劲热情，为决胜全面小康、建设富饶美丽幸福新双清增强了发展底气、凝聚了坚强合力、迈出了坚实步伐!

　　各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。成绩的取得，是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，饱含了各位代表和委员的智慧力量，凝聚了全区人民的辛勤汗水。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向驻区部队和公安干警，向关心、支持、参与双清建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，全区改革发展和政府工作中的突出困难和问题：一是受“停、缓、调、撤”重点项目影响，全区投资增长明显乏力，经济下行压力进一步增大，部分经济指标没有实现预期；二是一些干部思想解放、作风转变、本领增强与深化改革、扩大开放的新要求不相适应，一些干部勇于担当、敢于负责的精气神不足；三是新旧动能转换机制与坚持高质量发展的新要求还不适应，全区战略性新兴产业发展不快，现代服务业、新型工业整体水平不高；四是社会民生保障与人民群众对美好生活的向往和新期待还有差距，城乡公共服务存在短板，污染防治任务依然艰巨，信访维稳、安全生产等领域还存在风险隐患；五是政府自身建设与全面从严治党的新要求还有差距，等等。对这些问题，我们一定以对党和人民高度负责的精神，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2019年工作安排

　　2019年，是新中国成立70周年，是全面完成“十三五”规划目标任务的关键之年，也是决胜全面建成小康社会的重要一年。我们必须深化认识、锐意进取，在改革中攻坚，在攻坚中实干，在实干中争先，以优异的成绩为新中国70华诞献礼。

　　2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委、市委、区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调和“六稳”方针，坚持高质量发展，紧紧围绕区委五届四次全会提出的建设湘中湘西南新型工业核心区、商贸物流集聚区和全市政治文化中心“二区一中心”目标，以供给侧结构性改革为主线，持续狠抓产业发展，全力振兴实体经济，继续打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，持续推动城乡一体化建设，推动经济社会持续健康发展，全面建设富饶美丽幸福新双清。

　　2019年经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，财政总收入增长7%，社会消费品零售总额增长10.5%，实际利用外资增长12%，实际利用内资增长15%，进出口总额增长15%，全体居民人均收入增长10%左右，居民消费价格涨幅保持在3%左右，万元GDP能耗下降3.5%。

　　做好2019年工作要把握好以下原则要求：

　　——始终坚持以人民为中心的发展思想。把为人民服务作为政府一切工作的出发点和落脚点，坚持政府决策以民生为首选，财政支出以民生为首位，各项工作以民生为首要，努力让全区人民享有更多的获得感、幸福感、安全感。

　　——始终坚持高质量发展的根本要求。紧扣社会主要矛盾变化，加快供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，牢牢把握稳中求进工作总基调，更加注重培育实体产业，更加注重发展民营经济，更加注重办好民生实事，更加注重防控各类风险，推动全区经济高质量发展。

　　——始终坚持改革开放的正确方向。弘扬改革开放40周年基本精神，坚持实事求是思想路线，坚持问题导向，坚持发挥双清多重优势，坚持抓重点、补短板、强弱项，既鼓励创新，又宽容失败；既从机制上激励，又从考核上约束；既与法治相向而行，又与发展相辅相成，推动改革开放再出发、再升华。

　　——始终保持一往无前的奋斗姿态。新时代属于奋斗者。从简政放权到民生托底、从产业兴区到三大攻坚，从破除陈规陋习到优化营商环境，都需要保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，干出双清人的精气神。

　　围绕以上工作要求和目标任务，重点抓好六个方面的工作：

　　(一)持续突出抓好实体产业，推动经济高质量发展

　　大力承接产业转移。将承接产业转移作为产业发展的头等大事和招商引资的“一号菜单”，以背水一战的决心、卧薪尝胆的雄心、久久为功的恒心，主动融入湘南湘西承接产业转移示范区建设。精准确定产业承接重点。立足我区老工业基地、新型工业核心区、商贸物流集中区区位优势和邵阳经开区产业配套优势，大力引进发展前景好、财税贡献大、产业链高端的优质企业，特别是实体经济产业和现代服务业，提质现有工业，大力推进老城区改造和第三产业的快速发展。调整优化产业承接布局。全力打造五大板块，即以邵阳经开区和龙须塘片区转型升级为基点的新型工业化板块，以玉清宫、双龙紫薇园、市文化艺术中心等景观为基点的生态文化旅游产业板块，以人民广场、建材城、友阿、金罗湾、步步高·新天地等为基点的现代商贸服务业板块，以棚户区改造、佘湖新城建设、小江湖半岛开发为基点的商业地产业板块，以城郊乡村休闲特色农业和农村基层基础建设为基点的城郊现代农业板块。筑牢夯实产业承接载体。进一步加强城区基础设施建设和优化环境,“筑巢引凤”。大力推动邵阳经开区扩园提质、做大做强，着力发挥园区在承接产业转移中的辐射带动作用。重点支持邵阳经开区完善托管财税机制、托管社会事务机制，建立健全与邵阳经开区党政联席会议制度，进一步完善托管后的工作对接机制，推动邵阳经开区成功创建国家级园区。

　　推动产业转型升级。加快发展现代服务业。提档升级人民广场、建材城等传统商圈，着力打造友阿、金罗湾、步步高·新天地等新兴商圈。依托怀邵衡铁路，做大邵阳东货场物流园，加快推进华湘商贸物流、湘西南农产品物流中心等项目建设，建设集运输、仓储、配送、信息、交易于一体的现代综合物流服务基地。依托邵阳邮政和各专业市场，加快建设覆盖全市和湘中湘西南的包裹物流快递中心。大力推进“个转企”，培育新增规模限上服务企业10家以上。培育扶持城乡电子商务，推进电子商务进农村、进社区、进企业，力争一半以上村社区实施村级电商服务建设。继续争取邵阳金融城建设，促进金融服务业发展。推进旅游生态文化融合发展，大力打造以佘湖山玉清宫为代表的道教文化、以八路军驻湘通讯处和姚喆故居为代表的红色文化、以莲荷和双龙紫薇园为代表的生态休闲文化等文化旅游品牌，推动全域旅游产业取得实效。提质发展新型工业。坚持新型工业化第一推动力不动摇，积极推进工业核心区建设。新增规模工业企业20家以上，完成规模工业总产值280亿元。改造传统产业。实施鑫鹏科技废钢综合利用技改项目，推动维克液压、立得皮革等传统优势产业集聚化、规模化、品牌化发展。培育新兴产业。坚持抓龙头、铸链条、建集群，加快发展生物医药、电子信息等现代产业，重点引导彩虹集团特种玻璃、湘中制药、玉新药业、拓奇科技等企业瞄准产业价值链高端，抢占产业竞争高地。积极引导、全力支持区内皮草服饰产业发展，力争在三年内皮草服饰产业产值达到10亿元。提升发展现代农业。以省级农业科技示范园建设为平台，以城乡一体化为抓手，围绕城市搞好配套服务，重点发展休闲农业、乡村旅游、家庭农场、“互联网+订单农业”等新产业、新业态。依托莲荷森林公园优势，重点打造以莲荷村为核心的花卉苗木基地以及生态旅游观光区；依托邵水河优势，重点打造以姚喆村为核心的农耕文化体验区。积极对接省“三个百千万工程”，大力实施六大强农行动，培育壮大示范性农业合作社5家以上，种养大户8家以上，建成农产品标准化示范基地3家，新增市级以上农产品加工龙头企业2家，星级现代农庄14家。

　　着力扩大有效投资。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，保持固定资产投资增长的强劲势头。持续开展“产业项目建设年”活动。大力推进重大产业建设“1125”工程。全年计划实施重点项目50个(不含邵阳经开区)，年计划投资89亿元，其中市重点项目23个，年计划投资30亿元。加快项目前期工作。结合“十三五”规划项目库和重大项目前期工作专项行动计划，进一步加强项目储备，认真梳理编制重点承接产业项目库，策划、包装更多的好项目、大项目。强化项目建设保障机制。深入开展重点项目施工环境专项整治，坚决打击强买强卖、强装强卸、强揽工程行为，着力营造良好的施工环境。全面开展重点项目征地拆迁攻坚活动，实施重点项目协调指挥部对重点项目建设包征拆、包稳定、包亲商、包服务、包履约“五包工程”。进一步建立健全重点项目“五个一”工作机制，开展重点项目建设“三比三赛”，推动全区项目建设掀起新高潮。

　　发展壮大民营经济。民营经济活全局活，民营经济兴全局兴。全面拓宽民营经济发展空间。按照“非禁即入”原则，支持民营资本向基础设施、社会事业、城镇建设等领域和行业进军，特别注重发挥民营企业在承接产业转移中的主体作用。进一步优化营商环境，打造民营经济“洼地”。健全“双随机、一公开”抽查机制，不折不扣落实省委省政府《关于促进民营经济高质量发展的意见》和市政府降低实体经济企业成本21条等政策措施，严格落实税费优惠政策，降低用地、用工等生产要素和制度性交易成本，切实减轻企业负担。全力做好民营经济的帮扶。继续实施“企业帮扶工作站”行动，帮助企业解决拆迁难、供地难、融资难、审批难、环评难、争取项目难等瓶颈问题。推动构建亲清新型政商关系。切实做到“敢亲”“真清”，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为、假作为和“吃拿卡要”等问题，推动形成政治清明、政府清廉、干部清正的政治生态和透明、法治、公正、高效的商业形态。

　　(二)全面深化改革开放，增强发展动力活力

　　深化重点领域改革。统筹抓好政府机构改革。按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”要求全面完成政府机构改革。深化供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”措施。坚决淘汰、关停、重组一批安全隐患多、环境压力大、资源消耗高、工艺设备落后的企业，加快处置“僵尸企业”。深入推进“放管服”改革。积极推进“互联网+政务服务”，全面推行企业全程电子化登记改革；加快推进“四办”改革和“最多跑一次”改革，推进行政权力事项在线办理。持续深化农业农村改革。完善农村土地“三权分置”制度，推进农村房屋不动产登记，盘活闲置农房和宅基地。深化农村集体产权制度改革，持续推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。

　　提高对外开放水平。立足“一带一部”新定位，积极推进“五大开放行动”，大力发展开放型经济。大力引进各类外贸和跨境电商企业在双清设立跨境电商展示交易中心，加快发展“互联网+商贸流通”。鼓励支持服饰、皮革、发制品等优势产业组建联盟“抱团出海”和“借船出海”，加强与央企、省属企业和境外湘商、邵商的联系对接，发挥龙头企业和行业协会的引领作用，带动我区产品、技术和劳务输出。大力推进精准招商。坚持重大活动招商与小分队招商相结合，积极创新委托招商、中介招商等新模式，全面推进产业招商和以商招商模式，力争全年引进内资162亿元、外资3080万美元、项目30个以上，其中5亿元以上项目3个以上。

　　提升科技创新能力。积极培育和争取部省重大科技项目、战略性新兴产业项目立项，实现各类科技项目、创新平台、成果奖励、双创大赛全面开花。大力培育发展高新技术企业，力争新增高新技术企业和有高新技术产品的企业10家以上。加大全社会研发投入，力争研发经费支出占GDP的比重2%以上，高新技术产业增加值占GDP的比重达20%以上。深入实施商标品牌战略，力争年内新增驰名商标1件以上。加大企业技术创新和专利申请力度，力争发明专利申请量、拥有量和专利总量增长5%以上。

　　(三)全面加强城市建管，着力提升城市形象

　　加快城市棚户区改造。着力推进双清路三期、塔北南、工人文化宫等片区棚户区改造项目和梁家山、新华二厂等一批工矿棚户区改造项目，实施兴隆坳木材公司棚改前期工作，完成鸿大中城项目、068示范性棚改项目建设，积极争取永庆街、下河街、高庙凼片区棚改等项目棚改债券资金，落实永庆街、下河街、汽制二村等棚改项目招商引资工作。

　　不断完善城市功能。推进城市“双修”三年行动计划，启动龙须塘污水处理厂新建工程，按照城市发展规划新建城市供水管网，逐步改造老旧供水管道。着力打通瓶颈路，推进百合路等微循环路网建设，力争完成五一北路大中修。深化小街小巷提质改造工作。加快公共停车场建设，着力解决停车难问题。健全智能交通管理系统，进一步消除交通堵点。加强公共消防设施和人防工程建设，健全城市综合防灾减灾体系。

　　提升城市经营管理水平。持续推进城市管理和综合执法体制改革，完善“大城管”工作体系，不断提高城管综合执法效能。建立城管执法与公安、司法联动保障机制，探索建立城管巡回法庭，解决城市管理难问题。继续深化“六大专项”整治，强化区乡联动、共建共管，提升城市管理水平。加强环境卫生管理，全面推进城区小街小巷保洁市场化。探索商贸物流等专业市场管理实行市场化运作。打好拆违控违攻坚战。加强户外广告规范化管理。建立健全建筑工地、渣土污染、餐饮油烟、重点领域门前三包监测系统，加快推进城市管理科学化、精细化、智能化。

　　推动全国文明城市创建。坚持“创建为民、创建惠民”，从市民最关注、最愿意的事情做起，让群众共享创建成果。进一步夯实基层基础工作，健全完善工作体制机制，积极创造特色亮点，不断提升创建工作水平。突出抓好社会主义核心价值观宣传教育，形成“大宣传”工作格局；突出抓好重点领域创建，形成“大整治”工作格局；突出抓好窗口服务，形成“大服务”工作格局；突出抓好公共设施的管养，形成“大提升”工作格局；突出抓好协调配合，形成“大联动”工作格局，使城市更具品质更有魅力。

　　(四)加快实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化

　　启动特色小镇建设。特色小镇建设是实施乡村振兴战略的重要着力点、支撑点。学习浙江等发达地区先进经验，充分发挥双清区位、生态、产业优势，抢抓国家、省、市关于特色小镇建设的政策机遇，启动实施渡头桥汽车文化特色小镇和莲荷紫薇小镇建设。突出规划先行，加快完成特色小镇规划编制工作。坚持协同发展，以管理服务的提升激活特色小镇生产要素，以特色产业的形成促进特色小镇产业发展，以多元化投资完善特色小镇基础设施，推进产业、文化、旅游、人居环境“四位一体”和生产、生活、生态融合发展。

　　深化农村人居环境整治。围绕环境美、田园美、村庄美、庭院美，统筹抓好序化、绿化、美化、硬化、亮化等“五化”。坚持规划引领，全面落实农村人居环境整治三年行动计划，推进村庄土地利用规划编制，大力开展“空心房”整治，不断改善村容村貌。加强水利基础建设，整修山塘96口，清淤渠道和河道25公里，建标准渠8.2公里，完成渡头桥镇两塘村无花果高效节水灌溉项目1000亩，完成渡头桥镇市政管网延伸供水工程，实现农村城市自来水全覆盖。建成渡头桥社区、云水村、莲荷村3个村污水处理点。推进“四好农村路”建设，实施农村公路“窄改宽”10公里，完成20公里农村公路安保工程。大力构建“户分类减量、组保洁、村收集、乡转运、区处理”的垃圾处理体系，每个乡镇整合原有废品收购店，建立再生资源回收服务站，区财政给予服务站和垃圾分类较好户适当奖励。突出示范创建，全年完成5个村、20个院落、300户村民的卫生示范创建。

　　推进乡风文明治理。加强村民议事会、红白喜事理事会、禁毒禁赌协会等群众自治组织建设，修订完善以移风易俗为主要内容的村规民约，充分发挥自治组织和党员干部在遏制陈规陋习、倡导文明新风中的积极引领和示范作用，实现宣传教育全覆盖、“四会”组织全覆盖、文明创建全覆盖。所有村制定具体化、易操作的《村规民约》，党员和公职人员带头签订《文明节俭操办婚丧喜庆事宜承诺书》。抓好3个乡风文明示范村创建工作。

　　(五)持续保障改善民生，共享改革发展成果

　　全面巩固脱贫成果。按照脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶原则，继续做好已脱贫人员的帮扶工作。建立健全贫困对象动态调整机制，严格退出审核等措施，切实提高识别准确率、退出精准率和群众满意度。全面落实扶贫工作、扶贫责任、扶贫政策三到位，紧扣“两不愁、三保障”目标，推动产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、电商扶贫、金融扶贫等专项扶贫，动员更多社会爱心人士参与扶贫，确保到2019年全区除兜底对象外其他贫困户全部脱贫。同时，深入推动实施城市扶贫帮困三年行动计划，进一步整合相关部门资源和力量，集中拳头发力。重点做好“三无人员”和重残重病人员的政策性兜底帮困工作。以美好社区和养老服务机构、社会化组织建设为载体，构建城市帮困服务平台，积极推进政府购买服务，引导企业、社会组织参与帮困，逐步建立“三社联动”运行机制。

　　统筹社会事业发展。优先发展教育事业。加强学校基础建设，加快推进明德学校、大水小学、博文小学等邵阳大道新城区学校建设和龙须塘小学、华竹小学、昭陵中学二校区等旧城区学校扩建工程。全面加强学校管理，提前完成化解城区大班额任务，着力解决择校、中小学生课外负担重等问题。实施文化惠民工程，着重提高公共文化服务水平。加快实施公共文化设施建设三年行动计划，规划建设区全民健身中心和乡镇街道文化广场，确保村社区综合性文化服务中心全覆盖。加快健康双清建设。加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设，推动我区建成更多紧密型医联体。大力实施全科医生转岗培训，逐步做到每个基层医疗机构有2名以上全科人才。夯实计划生育基层基础工作，落实计划生育利益导向，提升计生优质服务水平。

　　健全社会保障体系。坚持就业优先战略和更加积极的就业政策，全面实施“311”就业服务，重点解决好高校毕业生、农民工和退役军人等群体就业。抓好医疗保险、大病保险、失业保险、养老保险等工作，进一步提高城乡居民医保财政补助标准。确保2019年建档立卡贫困人口住院和门诊医疗费用个人实际报销比例分别稳定在90%和80%左右。严厉打击欺诈骗取医保基金行为，确保医保基金安全。做好城乡低保动态管理，建立低保渐退机制，做到“应保尽保，应退尽退”。积极探索医养融合、民建公助、公办民营等养老模式，持续开展养老院服务质量专项整治行动，进一步提升管理效能和服务质量。规范社会组织孵化基地运行，培育发展公益慈善类、社区服务类社会组织10家以上，引导社会组织力量不断向公共服务领域渗透。

　　(六)始终坚持底线思维，全面加强风险防控

　　持续改善生态环境。按照持之以恒高站位、大排查、抓整改、严问责的总要求，毫不松驰抓好中央和省环保督察反馈问题整改落实。继续推进“蓝天碧水净土”行动，切实加强建筑工地、道路扬尘、工业粉尘、秸秆焚烧、烟花爆竹等重点领域管控。纵深推进“河长制”，全面开展河流乱占、乱采、乱堆、乱建“清四乱”专项整治行动，加大资江、邵水、红旗河、洋溪、淡雅溪等重点流域的水污染治理，完成龙须沟、洋溪沟黑臭水体整治。加快实施龙须塘片区土壤污染点源治理及生态修复工程。持续加大环境监管执法力度，从严监管非法排污行为。按照创森总体规划，全力推进重点工程提质、建城区绿化和乡村绿化，扎实做好邵水风光带、佘湖山至紫薇公园森林游步道、S231公路、市行政中心周边、邵阳大道、莲荷公园等重点地段的整体绿化，全力开展机关院落、居民小区等补植增绿，推进生态环境持续改善。

　　全面保障安全稳定。严格落实安全生产两个主体责任，扎实推进安全隐患“一单四制”，深入开展“强执法防事故”行动，强化重点行业领域安全专项治理，坚决杜绝较大以上事故发生。深化“平安创建”，加强社会综合治理，进一步完善“三调联动”机制，严格落实矛盾纠纷排查预警和多元化解责任，切实做好社区矫正和安置帮扶工作。切实抓好农民工工资支付保障工作，特别是政府性投资项目要实现农民工工资支付零拖欠。强化食品药品监管能力建设，持续开展食品药品安全专项整治，确保食品药品安全。继续开展信访法治年专项活动，实施进京越级重复上访专项整治，引导和支持群众依法信访、依法维权。全面加强应急管理，提高突发事件应急处置能力。强化社区警务，提升治安防控能力。深入推进禁毒和扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动，确保社会大局平安稳定。

　　加强社会风险防控。积极防化金融风险。持续打击非法集资、互联网金融犯罪等涉众型金融犯罪活动。积极防范化解政府性债务风险，全面开展政府债务审计。加强预警管理和监管问责，严格对政府性债务管理的考核评估。有效处置社会风险。认真抓好防汛抗旱、公共安全、食品药品安全等事关群众安危的事情，着力解决“有险无知”“有心无力”“抓而不实”等突出问题。建立健全社会稳定风险评估机制，加强对社会舆情和热点敏感问题的分析研判，积极引导社会舆论和公众情绪。

　　各位代表，“打铁还需自身硬”。做好新时代政府各项工作，必须按照“忠诚、干净、担当”的要求，恪守为民之责，勇担发展之任，切实提高施政能力和服务水平，努力打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，进一步建设人民满意的政府。加强政治建设。把党的政治建设摆在首位，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的决策部署，在区委的领导下开展工作，讲政治、守规矩，确保政令畅通、令行禁止。加强法治建设。坚持权由法定、权依法使，把政府工作全面纳入法治轨道，建设法治政府。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，加强审计监督、统计监测，提高政府决策科学化、社会治理精准化水平。强化行政执法监督，全面推进“双随机、一公开”，确保执法严格规范、公正文明。把诚信施政作为重要准则，带头守约履责、做到一诺千金。加强作风建设。驰而不息纠“四风”，坚持不懈提效能。大兴调查研究之风，深入基层沾泥土、接地气、听真话、干实事，认真解决好群众最盼、最急、最忧的问题，以政府工作人员的辛苦指数赢得人民群众的幸福指数。大兴干事创业之风，强化责任担当，倡导专业精神，努力增强“八种本领”，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑，干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格贯彻落实中央八项规定精神和省委九项规定、市委十条规定，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源、财力用在发展产业、改善民生上来。聚焦公共权力、公共资源、公共资金、扶贫攻坚、工程招投标等重点领域，严查不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。

　　各位代表，新时代开启新征程，新时代呼唤新作为。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，锐意进取，改革创新，埋头苦干，担当作为，为加快建设“两区一中心”、谱写双清人民美好生活新篇章做出新的更大的贡献!