政 府 工 作 报 告

——2016年3月16日在邵阳市双清区第四届人民代表大会第五次会议上

双清区人民政府区长　肖 平

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告。请各位代表连同《双清区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》一并审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 

　　一、“十二五”时期及2015年工作回顾

　　“十二五”时期是双清发展极不平凡的五年，也是全区经济社会发展变化较大、成效显著的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结依靠全区人民，凝心聚力，抢抓机遇，攻坚克难，砥砺前行，总体完成了“十二五”目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

过去五年，是谋求新跨越、综合实力大幅提升的五年。2011年到2015年主要经济指标保持两位数增长，增幅均高于全市平均水平，绝大多数指标实现翻番。地区生产总值跨100亿元大关，由67.29亿元增加到128.17亿元，年均增长12%；固定资产投资迈上100亿元台阶，由37.66亿元增加到103.49亿元，年均增长32.1%；财政总收入突破6亿元关口，由1.88亿元增加到6.07亿元，年均增长19.4%，其中一般公共预算收入由1.32亿元增加到4.08亿元，年均增长25.4%；社会消费品零售总额由33.4亿元增加到96.35亿元，年均增长15.3%。累计实施重点项目469个，完成投资489亿元，为“十一五”时期的3.8倍。工业、商业、外贸总量持续保持全市第二、三区第一，区域经济综合实力稳居全市第一方阵，2013年被省委省政府定为全市唯一的分类指导加快推进全面建成小康社会一类县市区。

过去五年，是加快转型升级、产业结构不断优化的五年。三次产业结构由5.07：52.1：42.83调整为3.9：54.5：41.6。新型工业提质发展，新引进三一重工、九兴鞋业、恒天九五等亿元以上工业项目21个，完成工业固定资产投资124.3亿元，实际利用外资7993万美元。推动产业高端化发展，创著名商标17件，获专利授权479件，淘汰落后产能及关闭环保不达标企业16家，高新技术企业发展7家，产值达到347亿元，年均增长11.2%。城郊农业提效发展，农业总产值保持稳定增长，达到7.5亿元，年均增长4.7%。建成水果蔬菜、花卉苗木、特色养殖等农业产业化基地 1.7万亩，双清成为全市著名的水果、蔬菜生产基地。农产品加工规模企业达到22家，农业专业合作社发展到39家。现代服务业提速发展，新增限额以上企业45家，登记个体工商户6933户。第三产业增加值达到53.27亿元，年均增长12.7%，“商贸圈、市场群、专业街、物流园”的商贸物流格局进一步形成。

过去五年，是加快城乡建设、城乡面貌日新月异的五年。城市发展提速，城区建成区面积由32平方公里扩大到58.7平方公里。城市基础设施建设加快，“三横十纵”的主要交通路网陆续拉通，世纪大道竣工通车，拉开新城骨架；东大路、双坡南路、建设中路等9条城区主干道和148条小街小巷全部提质改造，宝庆东路、邵阳大道“最美十条街”改造全面完成。18条城市主街干道清扫保洁全部实行市场化运作，打造了东风路、邵水东路等9条城市管理示范街，“限摩限电”、违法建设集中整治等城市管理专项行动获市好评。城市功能配套不断完善，新建和改造农贸市场15个、公厕149所、垃圾中转站32座。成功创建省级文明城市、省级园林城市，正在创建国家卫生城市。坚持城乡统筹，修通农村公路86.5公里，治理11座中小型水库，完成“五小水利”投资3000万元。在全市率先推进城乡环境同治，新农村建设亮点纷呈，新洲、群力、寒梅等18个村被评为省、市级新农村建设示范村。

过去五年，是加强社会事业、民生福祉显著改善的五年。始终坚持民生优先，民生保障累计支出27.6亿元，占一般公共预算收入的49.4%，年均增长22.7%。81项重点民生实事工程全部完成或超额完成。一大批群众普遍关注的民生问题得到有效解决，城乡居民社会养老保险体系全面建立，社会保障扩面提标，社会救助、残疾人帮扶实现全覆盖。建设保障性住房2600余套，改造农村危房601户，减少贫困人口18390人。深化医改取得阶段性成果，基本药物制度全面实施，基本公共卫生服务水平显著提高。建成公办幼儿园5所、合格学校35所，城区新增义务教育学位1600余个，小学适龄儿童入学率、巩固率和初中适龄人口入学率均达100%，连续八年被评为全国青少年主题教育先进集体。率先在全市开展城镇独生子女父母一次性奖励工作，人口自然增长率控制在6‰以内，连续八年保持计生“国优”称号。物价水平和安全生产总体平稳，社会大局和谐稳定，人民群众的安全感、获得感和满意度大幅提升，综治民调由全省121名上升到58名，取得历史性突破。

过去五年，是加大改革力度、政府效能不断提升的五年。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，干部作风进一步好转。深入开展“一进二访”、“三联二访一帮”等活动，着力解决服务群众“最后一公里”问题。自觉接受区人大、政协监督，办理人大建议案238件、政协提案334件，办结率100%，满意率98%以上。完成3个乡区划调整改革工作。全面推进政务中心建设和网上审批服务，扎实做好市民服务热线办理工作，办结率100%，群众满意率达98%。加强法治政府建设，在全市率先聘请政府法律顾问，连续八年获评全市依法行政工作先进单位。大力推进简政放权和政府职能转变，政府效能不断提升。严格落实党风廉政建设“两个责任”，强化审计监督、行政监察和政务督查，政府廉政建设不断加强。

党管武装、国防动员工作取得新的成效，驻区部队、武警、消防官兵在支持地方建设和抢险救灾、维护稳定中发挥了重要作用。工商、税务、国土、规划、人防、统计、供销、粮食供应、农机、民宗、移民、侨务、老干、机关事务、工青妇、残联、老龄、科协、档案、保密等各项事业都取得了新的成绩。

　　各位代表，2015年是“十二五”收官之年，我们主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“两个率先”目标定位，开拓前行，奋发进取，较好完成了年初确定的各项目标任务，为“十二五”划上了圆满句号。一是经济持续较快发展。主要经济指标保持稳健增长，实际利用内资、实际利用外资2项指标增速位居全市第一，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等7项指标增速位居三区第一。完成地区生产总值128.17亿元，增长10.1%；规模工业增加值59.73亿元，增长9.1%；财政总收入6.07亿元，增长10.2％；固定资产投资103.49亿元，增长21.1％；社会消费品零售总额96.35亿元，增长13.6％；城乡居民人均可支配收入分别为21953元、14467元，增长10％、14.4%；实际利用外资2050万美元，增长9.1%；实际利用内资84亿元，增长26.5%；进出口总额2.76亿美元，增长39%。全面小康考核的32项指标已有 24项达标，全区总体实现程度达到80.9%，比上年提高4.9个百分点，我区获全省一类县市区全面小康建设经济快进奖。二是项目建设加快推进。全年实施重点项目124个，完成投资176.5亿元，完成年度计划的120%，其中市级重点项目52个，完成投资71亿元，完成年度计划的104%。全面推行“三榜公示、两级审核”阳光征拆模式，全年共征地3060亩，征收房屋997户。继续保持控违拆违高压态势，共拆除违法建设15.63万平方米，工作考核居三区第一。加快推进安置工作，交付安置地宅基地920户，开工建设安置小区12个，工作力度、进度为历年之最。三是产业发展提质增效。继续实施工业“四百工程”，项目新开工20家，新投产18家，新招商23家，新增规模工业企业10家，规模工业总产值突破200亿元大关，达到223亿元，同比增长14.9%。加强科技创新示范，新增高新技术企业2家，专利授权173件，湘中制药获我国专利领域最高政府奖。新增农业产业化基地950亩，区农业科技示范园获批全市首家省级农业科技示范园。电子商务、互联网金融等新型业态发展活跃。金罗湾国际商贸城、友阿国际商业广场、东风商业步行街续期等城市综合体项目快速推进。维克液压在新三板上市，翻开本土企业挺进资本市场的新篇章。四是城乡建设呈现新气象。邵坪高速L2连接线竣工通车，邵阳大道、宝庆东路、邵水东路、东大路等城市基础设施提质改造项目全面完成。市行政中心竣工，市文化艺术中心建成投入使用，成为我市地标性建筑。湘林温德姆至尊豪廷酒店作为全市首家国际品牌酒店开业营运。我区完全自主投资建设的省道S231正式开工。城市管理进一步走上规范化、法制化、常态化轨道。101座公厕全面实现市场化运作。渣土运输正式开启昼停夜运模式，较好解决路面扬尘污染问题。全市首家市场化运作的城东百合专业弃土场投入使用。城市管理工作考核居全市第一。在全市率先开展“大家谈、共同建”社区自治细胞创建工程，创建国家卫生城市顺利通过省检并正式上报国家爱卫办等待暗访评估。继续推进城乡环境同治，高桥村、老塘村被评为市级卫生村，邢家村被评为省级卫生村，农村脏乱差现象得到大幅改善，工作考核居三区第一。五是社会事业协调发展。完成9所合格学校建设，连续三年获得全市六年级毕业质量检测第一名。有序推进基本公共卫生服务均等化，全面实施国家基本药物制度，药价平均下降30%以上，均次门诊费用下降40%以上。建设12个美好社区，居民自治经验上报国家民政部。组织筹办2015“欢乐潇湘”系列文体活动，落实农村文化惠民政策，开展送戏下乡79场次，放映农村公益电影756场，农村广播实现“村村响”，有线网络全覆盖。不断夯实计生基层基础工作，被评为全省城区强县方阵良好单位。六是民生民利持续改善。11项省市为民办实事工程均全部完成或超额完成。落实积极就业政策，失业人员再就业新增2495人，就业困难对象新增就业891人，城镇零就业家庭动态就业援助率100%。全面超额完成城镇医保、社保等各类社会保险扩面和基金征徼任务。不断完善弱势困难群体救助体系，发放低保资金6061万元、医疗救助520万元、临时救助186万元。正式启动失地农民保障，工作成效位居三区前列。脱贫攻坚力度加大，减少贫困人口1746人，被评为全省扶贫工作先进县区。七是社会治理不断创新。严格落实领导定期接访和包案机制，化解信访积案16件，办结省市交办信访案件21件，被国家信访局定为全省依法逐级走访唯一示范点。建成市民法制学校117所，工作经验先后被《人民日报》、《法制日报》等主流媒体宣传推介。扎实开展安全生产“大教育、大排查、大整治”百日行动及危化品、烟花爆竹“打非清剿”专项行动，全年未发生一般以上安全生产事件，汽车站街道、桥头街道创建市级安全生产示范乡镇，工作考核居三区第一。加强食品药品监管，食品药品监管工作被评为全市先进。持续深入开展平安双清建设年活动，群众安全感和满意度进一步提升。

各位代表，过去五年，双清大地欣欣向荣。随着“十二五”规划的顺利实施，社会各界对双清发展的信心，从没有像今天这样高涨；干部群众干事创业、舍我其谁的氛围，从没有像今天这样浓厚；全区人民勇攀高峰、再创辉煌的期盼，从没有像今天这样强烈。今天的双清，已站在新的历史出发点，在百舸争流中呈现出勃勃生机。这是在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下团结奋斗、锐意进取的结果，饱含着广大干部群众的智慧和力量，承接了历届领导班子的努力和基础，凝聚了各民主党派、各人民团体、各界人士的信任和支持。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持和参与双清建设发展的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　在总结成绩的同时，也要清醒地看到我区当前经济社会发展存在的现实困难和突出问题。主要体现在：一是全面小康实现程度还不高，经济总量、人均均量还不大，运行质量还不高；二是受宏观经济下行的影响，部分经济指标未能达到预期目标；三是基层基础比较薄弱，安全生产、综合治理等底线工作还有待进一步加强；四是新老矛盾问题叠加，社会治理面临新挑战，维护社会稳定压力较大；五是政府效能建设、作风建设需要进一步加强。对此，我们将高度重视，认真研究总结，切实采取有效措施加以克服和解决。

    二、“十三五”时期目标任务

   “十三五”时期，是双清全面建成小康社会的决胜期、城乡一体发展的攻坚期、乘风破浪大有可为的机遇期。当前，我们既面临宏观经济下行、各种矛盾叠加的严峻挑战，也面临政策利好、动力增强的发展机遇。国家“一带一路”倡议布局，湖南“一核三极四带多点”发展战略，邵阳围绕“八个建成”总目标，加快推进东部城市群建设，致力打造湖南省域副中心、湘中湘西南经济中心、全国区域性交通枢纽，为我区加快发展拓展了新空间；国家、省市全面推进供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从供需两侧发力促增长，将大大促进实体经济发展和基础设施建设；随着娄邵铁路扩改完成、邵坪高速建成通车，邵东军民合用机场、怀邵衡铁路、白马大道等“铁公机”项目加快建设，国家级工业园区加快创建，市行政中心即将投入使用，双清的区位交通、基础条件等综合优势将进一步显现，加快发展的动能将不断积聚与释放；特别是全区上下在奋发进取中展现了担当，在瓶颈突破中磨砺了意志，在克难攻坚中锤炼了队伍，在新的历史起点和形势机遇面前，只要我们和衷共济、真抓实干、守正笃实、久久为功，就一定能够推动双清经济社会发展再上新台阶。

    今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和“四个全面”新要求，坚持“五大发展理念”，紧紧围绕“两个率先”目标，以城乡一体发展为引领，统筹推进老城区设施改造产业提质和新城区新型城镇化加快建设、城郊现代农业加快发展（“一体两翼”）；以加快发展为中心，全力支持宝庆工业集中区创建国家级园区，打造全市工业核心增长极，通过产城融合创建新城区、新园区、新社区（“一极三新”）,以增进民生福祉为主线，抓设施改造强基础，抓机制体制改革促发展，抓民生改善促和谐（“一线三改”）,努力将双清区打造成武陵山片区全面小康引领区、大湘西承接产业转移示范区、湘西南现代信息物流集中区、湘中南产城融合核心区、邵阳市政治经济文化中心区。

   “十三五”时期的主要目标是：经济保持平稳较快增长，主要经济指标全部高于全市平均水平，地区生产总值年均增长16.3%左右，人均地区生产总值突破8万元，财政总收入年均增长14.5%，固定资产投资年均增长21%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长11%。实现“两个翻番”、“两个确保”，即到2020年地区生产总值、财政收入比2015年翻一番，确保经济总量保持全市前二、三区第一，确保城乡一体化发展、在全市率先全面建成小康社会。

    实现上述目标，要做到“五个坚持”：

    1、坚持创新发展，着力提升发展质量。加快调结构、转方式、促升级，大力推进新型工业化、农业现代化、现代服务业发展，着力打造战略性优势产业集聚发展平台。实施创新驱动发展战略和精准帮扶工程，加快国家级园区创建和老工业区转型升级，培育发展先进装备制造、农副产品加工、发制品加工、生物医药、电子信息五大产业集群。实施“互联网+”行动计划，完善现代物流网、现代金融、现代信息科技等生产性服务产业体系，发展壮大“商贸圈、市场群、专业街、物流园”商贸物流格局。以省级农业科技示范园为平台，推动城郊现代农业发展，打响双清农业特色品牌。

    2、坚持协调发展，着力推进城乡一体化。努力走出一条城乡一体、产城融合、宜居宜业的城乡统筹发展道路。进一步完善城乡基础设施配套，推动城镇公共服务向农村拓展延伸，促进城乡公共服务有机融合。统筹城市建设与产业发展，加快宝庆工业新城、佘湖新城和资江生态科技新城建设，加速产业集聚，完善生活服务功能，实现产城融合发展。坚持经营城市理念，推进城区“东进南拓、西提北改”，构建“两轴五板块”功能空间布局，促进城市区域组团协调发展。全力参与国家卫生城市创建，深入推进城乡环境同治，抓好美好社区和美丽乡村建设，让城乡居民生活更方便更舒心。

    3、坚持绿色发展，着力改善生态环境。严守资源环境生态红线，把绿色化贯穿到新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化全过程，做到“五化”互动协调发展。大力实施“四边五年”绿色行动，加快佘湖东塔公园改造、资江邵水风光带建设以及紫薇公园5A景区、莲荷省级森林公园创建步伐，构建“一廊两带多点”生态空间布局。加快推进龙须塘工业片区环境综合治理，着力抓好农村环境综合整治整区推进项目，加强水环境、大气和土壤污染防治，不断改善生态环境，增强发展承载力。

    4、坚持开放发展，着力增强发展活力。进一步更新观念、拓展视野，大力招商引资、跑项争资。依托湖南“一带一部”发展战略和娄邵承接产业转移示范区建设，充分利用园区平台，加快承接发达地区产业转移。加快发制品、鞋业、皮革等出口基地建设，建好邵阳海关、出入境检验检疫机构、邵阳电子口岸等对外开放服务平台，打造对外开放高地。以开放促改革，深化行政体制、财政体制、农村集体土地产权制度等各项改革，不断释放发展活力。

5、坚持共享发展，着力增进民生福祉。坚持把民生优先、普惠共享作为政府工作的出发点和落脚点，把人民群众的获得感、认可度、满意率作为衡量标准，紧紧围绕率先建成全面小康目标，大力实施城乡精准扶贫工程，完善提升教育发展、医疗卫生、社会保障、养老服务、住房保障、公共文化“六大体系”，着力抓好社会治理、信访稳定、安全生产等底线工作，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及全区人民。
    三、认真做好2016年工作

2016年是“十三五”规划开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年。2016年，既要看到宏观经济形势依然会错综复杂，经济新常态下速度换档、结构调整、动力转换的巨大压力，又要看到在宏观调控的政策效应和双清潜在增长能力共同影响下，经济运行中积极因素正在逐步累积，并将相互融合，共同推动区域经济先筑底，再企稳，同时为今后几年区域经济快速发展打牢坚实基础。因此，今年全区经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右，规模工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13.5%，财政总收入增长12%左右，利用外资增长15%，利用内资增长25%，进出口总额增长25%，城乡居民可支配收入增长10%，城镇化率达到83.3%，人口自然增长率控制在9‰以内，万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放总量控制在市政府下达的目标之内。

围绕上述目标要求，重点抓好以下六个方面的工作：

1、强化项目建设，努力扩大有效投资。始终把项目建设作为工作的第一抓手，充分发挥项目的引擎和载体作用，以项目建设带动投资增长，以项目建设增强发展后劲。一是积极谋划争引项目。国家、省市今年都将启动实施“十三五”规划，其中，全国未来五年将实施100个重大工程和项目，全市将实施推进1000个重点项目。我们要紧盯上级产业政策和重点投向，认真谋划，主动对接，努力争取更多的政策、资金流向双清。今年要争取小农水重点县区、蔬菜产业重点县区等一批政策“帽子”。同时，按照“引老乡回故乡建家乡”、“带技术带市场带项目”、“产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收”的“三乡三带四有”要求，宽领域多渠道广泛招商，力争全年实际到位内资105亿元，利用外资2350万美元。二是全力以赴加快征拆。进一步深化征拆机制调整改革，进一步理顺市、区两级征拆体制，进一步加强项目指挥部协调管理，进一步强化下移乡镇办项目建设主体责任，按照“三榜公示、两级审核”的总体要求，建立完善“一线项目、一套班子、分工负责、分片包干、统一政策、一抓到底”征拆工作机制，努力推进阳光征拆、公平征拆、效率征拆、依法征拆。继续保持控违拆违高压态势，确保新增违法建设零增长。坚持以安置先行促征拆，加快推进砂塘、浏阳等10处保障性住房建设，佘湖、张家排等19处安置地全部交付使用。三是加快推进项目建设。实施重点项目122个，总投资871亿元，年度投资176亿元。按照“签约项目抓开工、建设项目抓进度、竣工项目抓投产”的要求，抓服务、抓调度、抓协调、抓考核，在全区形成项目建设“大干快上”的浓厚氛围。重点抓好“四个十大”项目建设。十大产业项目，即省级农业科技示范园、湘商产业园、富士电梯、统一饮料、恒天九五、合隆国际、发制品产业园、三一湖汽智能环保、玉新药业药物研发、天骄国际汽配城项目。十大城市建设项目，即湘西南国际商贸物流城、金罗湾国际商贸城、步步高新天地城市综合体、友阿国际广场、东风商业步行街、佘湖新城城市综合体、志成新世界、京都世纪城、路桥.首府国际、双龙紫薇园创5A景区项目；十大基础设施建设项目，即怀邵衡铁路、城市三环快速路、白马大道及行政中心周边路网建设、宝工区内路网建设、中心城区道路改造、佘湖新城路网建设、Ｓ231、农村公路环线及“窄改宽”工程、邵阳东货运站、建设北路及新华北路隧道项目。十大民生项目，即市一中搬迁、市中心医院东院、市一人民医院外科综合楼、龙须塘工业片区环境综合治理、068棚户区改造、市工人文化宫片区改造、解决城区中小学大班额问题、黄家山体育馆立体停车场、解决超期安置和保障性安居工程、双清养老康复大楼项目。四是全力优化项目建设环境。集中开展企业经营、项目建设环境专项整治行动，严厉打击强行阻工、强揽工程等违规违法行为，严肃整治发生在群众身边的“雁过拔毛”、“优亲厚友”等违纪违规行为，为项目建设、经济发展保驾护航。

    2、推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级。一是以推进“四大工程”为抓手，大力推进新型工业化。着力推进传统产业升级工程，支持维克液压、神风动力、天堂助剂等骨干企业进行技术创新，支持宝兴科肥、合力化纤等困难企业进行战略重组，壮大湘中制药、玉新药业为重点的医药产业。推进过剩产能转化工程，重点支持三一湖汽、恒天九五等龙头企业转换动能。推进优势产业培育培植工程，积极整合做强发制品产业、不锈钢门业，促成亚洲富士电梯、合隆国际、统一饮料等项目建成投产。推进企业帮扶工程，落实“一行一策、一企一策”等精准帮扶措施，在着力降低企业成本、支持科技创新、强化要素保障等方面提供全方位帮扶，特别是积极创新机制，搭建银企合作平台，着力解决中小微企业“融资难、用地难、用工难”问题。继续大力推进“四百工程”，确保年内新开工20个工业项目，招商20个工业企业，竣工投产18个工业项目，新增规模企业10家。二是以农民增收为目标，做优做精城郊农业。大力推进省级农业科技示范园建设，编制好园区建设实施方案，建立健全科技引领、园区建设、产业发展等相关机制，设立1家科技特派员工作站。加快城郊型农业发展，新洲三期蔬菜基地新建大棚180个，建成马石苗木基地100亩，新建油茶基地1000亩，东郊渔场池塘改造10口，横塘发展香葱基地300亩，发展长木、短陂桥等村高质优质葡萄示范基地200亩。推动建立农村土地流转服务中心，促进耕地向专业户、家庭农场、龙头企业流转。推进农村土地确权登记工作。实施农业合作社行动计划，争取每个乡镇有1－2个农业综合合作总社，每个村有1－2个农业专业合作社或分社。实施农副产品加工推进计划，落实农业产业化龙头企业扶持政策，重点扶持立得皮革、天香生物等骨干龙头企业发展。三是以商贸物流为重点，繁荣发展第三产业。积极培育壮大商贸流通企业，狠抓新增限上企业申报工作。加快推进友阿国际广场、金罗湾国际商贸城、湘西南国际商贸城等重点商业项目建设，倾力打造湘西南商业门户。大力发展“互联网＋”等新兴业态，建设青年电子商务创新创业园，力争市电子商务创业智慧园尽快落地。依托湘桂黔建材城、湘运市场等基地，成立电子商务协会（电商俱乐部）。积极推进户籍制度改革，促进农民市民化。化解房地产库存，打通房产供需通道，激活房地产消费。做好“道文化”、“花旅游”、“双清故事”三篇文章，推进东塔公园提质改造、玉清宫路和玉清宫道教文化区、双龙紫薇园创5A级景区、莲荷创省级森林公园等项目建设，提升城市旅游品质。

  　3、加强城乡统筹，大力夯实发展基础。以创建国家卫生城市为总揽，巩固省级文明城市创建成果，统筹推进城乡一体化。一是完善城市基础设施。加快路网建设，竣工邵石北路、双清路等城区主次干道提质改造工程，加快推进白马大道、新城大道、金鸡路等城市二环、三环线建设，完成邵阳大道、宝庆东路等“最美十条街”“穿衣戴帽”工程。完成龙须塘片区“两沟两路”和高新路、立新路、宝庆东路延伸至世纪大道段建设，确保新华南路二期（含隧道）、建设北路（含隧道）建成通车。实质性开工建设新华北路、东塔公园、邵水河风光带。完成各类棚户区改造和保障性住房建设任务5910套，重点抓好068棚户区改造项目的示范推进工作，加快推进邵石路、塔北南、老灵乌庙、老火车站周边等片区棚户区改造项目和碳黑厂、新东煤矿、电动工具厂等一批工矿企业棚户区改造项目；切实做好小江湖半岛、龙须塘、三眼井等片区棚户区改造前期工作。用市场化理念推进城中村改造。加快清理处理批而未供和闲置土地。二是加快农村基础设施建设。继续推进“五小”水利建设五年行动计划，完成中央投资农田水利项目县建设任务。抓好山塘清淤扩容工作，完成渠道建设30公里，塘坝整修140处，泵站维修5处。推进农村供水工程提质改造，竣工云水大坝除险加固工程2号段。抓好农村路网建设，改造高家桥，拉通S231公路（双清段），实施云高路、高邢路、芹财路等公路安保工程建设，完成45公里农村公路“窄改宽”工程。三是提升城市管理水平。扎实推进城市综合管理改革，逐步实现城管数字化、网格化、规范化、制度化。加强对环卫作业公司的管理，进一步推进精细化作业，做到清扫保洁全天候、无盲区。总结推广细胞创建和居民卫生自治经验。建立健全农贸市场、公厕、垃圾中转站长效管理机制。狠抓“门前三包”落实，持续开展市容秩序、户外广告、门店招牌、渣土运输、工地扬尘、管线、违法建设、交通等专项整治，确保国家卫生城市创建通过暗访验收。四是加强生态文明建设。坚持开展城区环境综合整治，重点抓好龙须塘工业片区环境综合整治工程项目和洋溪桥污水处理厂建设。全面完成城区煤改气工作。实施农村环境综合整治整区推进项目，抓好农村垃圾处理和改水、改厕、改圈工作，强化规模化养殖污染防治和企业污染治理。启动“四边五年”绿色行动，提高森林覆盖率。推进“美丽乡村”建设，在农村特别是铁路、公路沿线推行“穿衣戴帽”工程；深入开展文明村镇创建，精心打造全区绿色秀美示范村庄，用两年时间将全区二分之一以上的乡村打造成“美丽乡村”。

4、坚持城乡两手抓，打赢全面扶贫攻坚战。认真贯彻落实中央、省市扶贫开发工作会议精神，下更大的决心，以更精准的举措推进扶贫工作。一是全力抓好农村扶贫攻坚。深入开展教育科技扶贫，实施雨露计划，开展贫困家庭新生劳动力职业教育培训及劳动力转移就业培训。大力实施农村危房改造计划，年内改造危房900户，确保将无房和D级危房的农村特殊贫困户全部纳入改造范围。积极实施产业扶贫，按照“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人穷人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走”的产业扶贫思路，切实落实金融扶贫、产业扶贫、结对帮扶等工作措施，做到全区4500个扶贫对象干部结对全覆盖、11个贫困村帮扶单位全覆盖，确保每个贫困村都发展一个主导产业，争取年内完成放贷金额1000万元，完成2200人脱贫、3个贫困村摘帽任务。二是大力探索城市帮困机制。制定城市帮困实施方案，定期研究解决问题。充分整合财政、民政、扶贫、人社、教育、卫计、文体、残联等部门资源和力量，集中拳头发力。重点做好“三无人员”和重残人员的政策性兜底帮困工作，提高社会救助标准，扩大低保覆盖面，加大医疗救助力度。以完成20个美好社区建设为载体，构建城市帮困服务平台，引导企业、社会组织参与帮困。把提高就业与再就业作为城市扶贫的有力抓手，拓宽就业渠道，重点抓好下岗失业人员再就业和零就业家庭就业。

5、筑牢民生底线，全力维护社会稳定。坚持问题导向，强化底线思维，加大公共财政保障力度，着力保障和改善民生，让人民群众共享发展成果。一是提升社会保障水平。继续实施“创业扶持计划”，完善就业服务体系，提升公共服务水平。新增城镇就业4200人，下岗失业、就业困难人员再就业800人，完成就业技能培训800人。扩大社会保险覆盖面，增强基本医疗保险功能，统筹做好城乡居民养老保险。推动被征地农民养老保险工作，让全区应保对象全部入保。积极推进养老事业发展，建成区本级光荣院及渡头桥敬老院，打造3个村（社区）养老服务示范点。加强救助体系建设，提高城乡低保、五保供养、医疗救助和临时救助水平，保障困难群众基本生活。二是统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，继续实施城区化解大班额三年行动。开工建设市一中搬迁项目，加快推进砂塘学校、志成学校建设，启动大水小学、短陂桥小学异地重建和龙须塘小学改扩建项目。实施农村义务教育阶段学校标准化建设，筹建“三通两平台”教育信息化工程，建成1所农村公办幼儿园，完成合格学校建设扫尾。大力发展文化体育事业，逐步完善农村公共文化体育基础设施，继续开展“欢乐潇湘”等群众文体活动。有序推进医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加快推进卫生基础设施建设，启动双清养老康复大楼建设，完成市中心医院东院主体工程。稳妥实施全面二孩政策，严格控制政策外生育，适应新的考核机制，继续保持计生“国优”、恢复“省优”称号。按时完成乡镇街道简志编纂，全面推进第二轮修志工作。三是加强和创新社会管理。加强基层基础，继续强化乡镇办、村社区信访、调解、治安、安全生产、交通、禁毒六支队伍建设。全面完成政府机构、公务用车制度改革。高度重视合村工作，确保在上半年总体完成25个村合并，并妥善处理好去年撤乡的相关遗留问题。启动“七五”普法工作，增强全社会尊法学法守法观念。抓好社会组织孵化基地建设，重点培育发展公益慈善类和城乡社区服务类社会组织，探索推进政府购买服务工作。深入推进安全监管防控体系建设，高危企业标准化建设达标率100%，网格化管理全覆盖。加大危化、烟花爆竹、人员密集场所等重点行业领域安全隐患治理力度，严厉打非治违，严格责任追究，坚决遏制较大以上事故的发生。健全食品药品安全监管机制，切实加大专项整治和综合治理力度。加强市民法制学校建设，切实发挥群众工作站作用。扎实开展“深入推进信访制度改革”专项活动，畅通信访渠道，完善网上信访工作流程，推进依法逐级走访，妥善化解信访热点难点及历史遗留问题。扎实推进平安双清建设，畅通“12345”政府服务热线，提升热线解决诉求的能力。开展公安、消防大建设三年行动，严厉打击“两抢一盗”、吸毒贩毒、非法融资、传销等各类违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。

6、加强自身建设，努力打造人民满意政府。适应新常态、谋求新发展、完成新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，必须着眼全局、顺势而为，努力把政府工作提高到新水平。一是以扎实的举措践行法治。坚持把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个层面、各个环节，用法治思维和方式履职尽责。严格执行重大事项公示制度、重大行政决策听证、合法性审查制度和政府法律顾问制度，提高政府公信力和执行力。自觉接受区人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化行政监察和审计监督，高度重视群众监督和舆论监督，确保行政权力阳光、公正、规范运行。二是以优良的作风狠抓落实。自觉践行“三严三实”的要求，恪尽职守、勇于担当、主动作为，严肃纠正不作为、乱作为现象，让“忠诚干净担当实干”成为各级干部共同的精神品格、价值追求和行为准则。强化落实落实再落实的意识，坚持从政府一班人抓起，带头改进文风会风，亲力亲为，分线作战，一线落实。强化政府绩效评估和目标管理，严格责任落实，严厉考核问责，确保令行禁止，政令畅通。三是以严明的纪律守住廉洁。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚决贯彻全面从严治党的要求，严格遵守党的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，强化“一岗双责”，落实好党风廉政建设主体责任。扎实开展“两学一做”专题教育。加强审计监督，强化项目投资评审，加强工程项目招投标、政府采购等重点领域和关键岗位的廉政风险防控。进一步规范“三公”消费，坚持勤俭办事，努力降低行政成本，把有限的财力更多地用在保障和改善民生上。

各位代表！时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，勇于担当、真抓实干，为实现双清“十三五”良好开局而努力奋斗！

名词解释

    1.三横十纵：三横即宝庆东路、邵阳大道、白马大道，十纵即邵水东路、建设南路、邵石路、新华路、沙塘路、昭阳路、进站路、大兴路、三一大道、320国道。

    2.最美十条街：包括邵阳大道、宝庆路、邵水东路、邵水西路、红旗路—东风路、西湖南路、西湖北路、敏州路、双拥路、魏源路的扩改和美化。

    3.三联二访一帮：领导联群众工作站、单位联村（社区）、干部联户，聚焦四风访民意，围绕发展访民情，帮助群众解民忧。

    4.一进二访：进村入户、访困问需、访贫问计。

    5.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

    6.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。

　　7.一带一路：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。

    8.一核三极四带多点：湖南省“十三五”规划的提法。“一核”，长江中游城市群核心引领区；“三极”，岳阳新增长极、郴州新增长极、怀化新增长极；“四带”，京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带；“多点”，形成多个基础扎实、势力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。

    9.八个建成：把邵阳建设成为世界著名的旅游胜地、享誉中外的文化名城、国家重要的交通枢纽、湘桂边陲的物流中心 、产业兴旺的经济强市、我省西南的生态屏障、民主法治的和谐社会 、全面小康的幸福家园。

    10.东进南拓、西提北改：东进指以昭阳路以东的宝庆工业集中区为载体，重点推进东部先进制造集聚区的建设；南拓指以昭阳路以西的新城区为载体，发展现代服务业；西提指西部老城区提质改造，塑造现代城市风貌；北改指北部老工业整体搬迁改造，重点建设资江生态科技新城。

    11.两轴五板块：沿邵阳大道的横向城镇发展轴，沿世纪大道的纵向产业发展轴；东部产城融合板块，东南部现代物流板块，南部新城板块，西部老城区提质改造板块，北部老工业基地改造板块。

    12.“四边五年”绿色行动：用五年时间全面绿化城边、路边、水边、村边，提高森林覆盖率。

    13.一廊两带多点：佘湖山-紫薇公园-龙口岭中心生态走廊；资水沿江风光带和邵水沿江风光带；莲荷森林公园、爱莲池公园、佘湖山公园、东塔公园等公共绿地。

    14.龙须塘片区“两沟两路”：龙须沟、洋溪沟环境污染综合治理和片区内龙须塘路、古塘路扩改。

    15.“三通两平台”教育信息化工程：宽带网络校校通、优质教育资源班班通、网络学习空间人人通和教育资源公共服务平台、教育管理信息平台。

    16.两学一做：学党章党规，学系列讲话，做合格党员。