政 府 工 作 报 告

——2017年3月22日在邵阳市双清区第五届人民代表大会第二次会议上

双清区人民政府区长　肖 平

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年政府工作回顾

　　2016年，是宏观经济持续筑底调整、改革发展任务艰巨繁重的一年，也是双清经济社会发展改革稳定继续迎难而上、攻坚发力的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结依靠全区人民，抢抓机遇，凝心聚力，砥砺同行，较好地完成了全年各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。

    这一年，我们着力坚持稳中求进，综合实力持续提升。主要经济指标保持平稳增长态势，综合经济实力稳居全市第一方阵前列。完成地区生产总值139.04亿元，同比增长8.1%；完成财政总收入6.7亿元，增长11.6%，新增收入税占比达85.3%；完成固定资产投资111.32亿元，增长14.4%；实现规模工业增加值59亿元、社会消费品零售总额117.07亿元、城乡居民可支配收入22847元，分别增长6.2%、11.9%、10.6%，增速均位居三区第一。作为全市唯一的分类指导加快建设全面小康一类县市区，全面小康总体实现程度预计达到84.6%。

    这一年，我们大力调整产业结构，产业发展提质增效。三次产业结构比由3.9:54.5:41.6调整为4：53.3：42.7。新型工业化加速推进。大力实施工业“四百工程”，新开工企业24家，投产18家,招商28家,新增规模工业17家，总量达到108家。规模工业总产值达252.56亿元，实现增加值58.9亿元，增加值总量位居全市第二。高新技术企业总数达42家，产值达到92.28亿元，同比增长17.4%。农业产业化提速增效。省、市级农业龙头企业达到22家,初步形成了农业产业化龙头企业、农业专业合作社、家庭农场、专业大户、农业园区“五位一体”的新型农业经营体制。省级农业科技示范园区加快建设，新发展精品水果、大棚蔬菜等特色农业产业基地2000余亩。成功举办双清区首届葡萄文化节。第三产业稳定繁荣。新增限额以上企业13家，比上年增加10家，第三产业增加值达到59.3亿元，同比增长10.5%。商贸物流业加快发展。友阿国际商业广场主体完工，天娇国际汽配城基本建成，金罗湾义乌小商品城、建材城和五金机电城相继竣工。“商贸圈、市场群、专业街、物流园”的商贸物流格局进一步巩固。

这一年，我们努力优化发展环境，项目建设成果丰硕。全年共实施重点建设项目125个，其中市重点项目58个，为全市重点项目最多的县区，共完成投资84亿元，为年度计划投资的109.3%，被评为全市重点项目建设先进单位。全面推行“三榜公示、两级审核”阳光征拆新模式，全年共征地4163亩，拆迁房屋647栋。大力实施项目建设“百日会战”和项目扫尾专项行动，市经开区集中连片征拆、市海关商检口岸服务中心、市一人民医院综合楼、玉清宫路、屏丰路、怀邵衡铁路等项目中一批困扰多年的征拆难题顺利解决。白马大道、邵水东路延伸段、龙须塘路改造等城市骨架工程加快推进，新华南路二期、立新路三期、建设北路等瓶颈路畅通工程全面提速，金罗湾国际商贸城、友阿国际商业广场等商贸物流项目迅速建成全市商贸地标，068棚户区改造示范项目、双清家苑、社区养老服务示范点等民生实事工程进展顺利，S231道路扩改加快推进，市中心医院东院、市行政中心、市文化艺术中心等重点工程全面竣工。持续开展优化重点项目建设环境专项行动，刑事和行政拘留破坏发展环境人员136人，协调处理周边矛盾300余起。拆除违法建设7.7万平方米，考评成绩有5个月排名三区第一。

这一年，我们奋力夯实基础建设，城乡品质大幅提升。举全区之力推进创国卫工作，全区广大干部群众冒酷暑迎暗访，战严寒迎评估，“5+2”“白加黑”，累计召开全区性的指挥调度动员会议60余次，投入资金3.6亿元，高标准改造公厕439座、垃圾中转站25座、户厕6160座，新安装城市路灯3000盏,维修改造小街小巷及城区主干道4.2万平方米，整治“八小”行业8720家，均以高分通过国家卫生城市国家暗访和技术评估。城市管理法制化、网格化、规范化再上台阶。城市主干道清扫保洁全部实行市场化运作。居民自治、“洗城运动”、城中村改造等工作在全市推介。深入推进“三百行动”，投入近亿元加强64个城中村城乡结合部改造。实施资江邵水沿岸美化亮化和主街干道“穿衣戴帽”工程，古城旧貌焕新姿。深入开展以“八化”为重点的城乡环境同治，农村环境整治整区推进项目顺利通过省专家组验收。继续实施美丽乡村和新农村建设，莲荷村获评省级美丽乡村，老塘村、东郊渔场被评为市级新农村建设示范村。

这一年，我们全力改善民生民利，社会事业蓬勃发展。省市下达的13项重点民生实事项目全部完成或超额完成。大力实施精准扶贫，实现2794人脱贫，为省定任务的282%。完成148户易地扶贫搬迁，先后分两批对全区所有580户D级危房和无房贫困户进行危房改造，被评为全省扶贫工作先进单位。失地农民保障工作走在全市前列，率先为全区7450名失地农民发放保障费用1.2亿元。帮助11208人实现就业或再就业。建成3个养老服务示范点，建设20个美好社区、20个社区日间照料中心。进一步提高社会保障和救助标准，发放低保资金5798万元，受惠困难群众28.7万人次。抓好社会化组织孵化基地建设，发展社区社会组织100家。文体事业蓬勃发展，全民健身和竞技体育取得新成绩，邵阳市博物馆建成并免费对外开放，区全民健身活动中心正式报批立项。化解城区大班额“三年行动计划”取得实效。明德学校二期建设步伐加快，博文学校一期竣工并投入使用。实施乡村教师五年支持计划，农村学校办学条件不断改善。二孩政策全面铺开，计生工作再次成功创建“全国计划生育优质服务先进县区”。安全生产形势平稳，全年未发生较大以上生产经营性安全事故。严格落实食品药品安全监管责任，食品药品监管获得上级高度评价。全面推进“公安消防三年行动计划”“一村一辅警”工作，持续开展严打专项整治行动，扫黑除恶、缉枪治爆、禁毒等工作成效明显。依法逐级走访列为全国试点单位，全国、全省党代会期间首次实现零非访零登记零失控。社会大局和谐稳定，群众的安全感和满意度不断提升，我区被评为全市信访工作先进单位、全市社会维稳工作先进单位。

这一年，我们竭力加强作风建设，政府效能不断提升。坚持科学民主依法决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，被评为全市依法行政先进单位。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表建议45件、政协委员提案33件，办复率100%，满意率98%以上。各项改革纵深推进。城乡居民医保整合到位，乡镇区划调整改革、公车改革全面完成，超额完成省市规定建制村合并任务，城管综合行政执法体制改革正式启动。落实全面从严治党主体责任和监督责任，严守党的政治纪律和政治规矩。深入开展“治‘四风’、纠陋习”和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治。强化审计监督，规范资金使用，严格支出管理，“三公”经费大幅下降。认真开展“两学一做”学习教育，进一步加强政府和政府部门党组建设，干部作风持续好转。完善绩效考核，强化行政问责，政府公信力、执行力、凝聚力全面提升。

党管武装、国防动员工作加强，民兵预备役工作被省军区评为全面建设先进单位。驻区部队、武警、消防官兵在支持地方建设和抢险救灾、维护稳定中发挥了重要作用。同时，工商、国土、规划、人防、统计、物价、供销、民宗、移民、侨务、老干、工青妇、残联、老龄、科协、档案、保密等各项事业都取得了新的成绩。

各位代表，一年来，我们同舟共济，负重前行，心无旁骛,主动作为，全区改革、发展、稳定、建设呈现崭新局面。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委审时度势、坚强领导的结果，是区人大、区政协、区人武部肝胆相照、鼎力支持的结果，是全区人民团结拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派和无党派人士，向全区人民，向所有关心、支持双清发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前我区经济社会发展中存在的困难和问题：一是经济下行压力持续加大，实体企业发展仍然困难较大；二是经济社会进入新常态，“三期叠加”“三性交织”，维护社会和谐稳定的压力增加；三是面对新形势新任务新要求，一些部门单位的传统方式方法与工作标准要求不相适应；四是基层基础仍然比较薄弱，民生投入仍有欠缺，群众还有不满意的地方；五是机关效能仍需进一步提升，发展环境有待进一步优化，等等。我们将正视问题，直面挑战，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负各位代表的重托，决不辜负全区人民的厚望。

　　二、2017年政府工作目标和主要任务

    2017年是党的十九大召开之年，是贯彻落实省市区党代会精神的开局之年，也是双清率先全面建成小康社会的决胜之年。当前，尽管世界经济曲折复杂，国内经济持续筑底，但宏观经济企稳向好的基本面已经形成。中央深入推进供给侧结构性改革、大力振兴实体经济的决心十分坚决，省委省政府建设“五大基地”“五个强省”，特别是市委市政府实施“二中心一枢纽”战略，大力发展实体产业，为地处“一核一带多点”、东部城市群核心区域的双清提供了无可比拟的发展优势和历史机遇。只要我们坚定信心，抢抓机遇，扬长避短，大干快上，就一定能够开创双清经济社会发展新局面。

    今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕“二中心一枢纽”发展战略和“两个率先”发展目标，以振兴实体产业激活力、稳增长，以供给侧结构性改革补短板、提质量，以城乡统筹拓空间、促融合，以全面小康社会建设增福祉、创和谐，继续保持经济社会健康快速发展。

    今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规模工业增加值增长8%，社会固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长12%，财政总收入增长9%，城乡居民人均可支配收入增长10.5%，人口自然增长率控制在9‰以内，万元生产总值能耗每年下降3.2%，主要污染物总量控制在市政府下达的目标之内。

围绕上述目标任务，我们主要抓好以下六个方面的工作：

　　（一）抓实产业发展，壮大实体经济。围绕打造产业转型升级先行区，把产业发展作为第一要务，坚持聚焦园区、聚焦产业，着力强实体、提品质、优结构、增实效，不断壮大实体经济，补齐经济发展短板。一是突出发展新型工业。深入实施工业五年倍增计划，继续抓好“四百工程”，力争全区新增规模工业企业10家，新增高新技术企业10家，规模工业增加值达到65亿元。推进工业园区化，全力支持邵阳经开区创建国家级经济技术开发区和国家级创新创业示范基地，提高邵阳经开区对整个工业的集聚、拉动、带动作用。加快推进产业项目建设。突出抓好邵阳经开区宝庆产业基金、分享集团SIM＋创新产业园、彩虹集团盖板玻璃、锂电池、航空产业园五个重大项目落地，重点抓好三一智能渣土车、邵阳纺织机械、维克液压元件、富士电梯、新安特风机等项目，努力建设全省先进装备基地；依托园区产业集聚的优势，加快建设发制品园、品牌服饰园、不锈钢园等产业园。深入实施百企转型升级行动。全力推动传统产业整合升级，促进农副产品加工、机械制造、发制品等传统产业提质升级，重点支持恒天九五、阳光发品、立得皮革、天堂助剂等骨干企业进行技术创新。大力培植战略性新兴产业，促进信息技术、先进装备、生物医药等战略新兴企业发展，重点引导湘中制药、玉新药业、拓奇科技等企业瞄准产业价值链高端，抢占产业竞争高地。实施创新引领战略，鼓励和支持企业提高创新能力，区里设立企业创新奖，专门奖励被认定为国家级或省级高新技术企业以及获得国家级或省市级科技进步奖的企业。大力推进质量强区工作，鼓励企业争创名优产品，区里每年从当年新荣获省级名牌产品、省优质产品的企业中评出2-3个区长质量奖。全面建成中小微企业信息服务数据库，实现企业数据信息的集中管理，为相关部门数据利用提供基础性支撑。深入推进企业帮扶工程，全面落实市政府有关降低实体经济企业成本的21条政策措施和区政府加强全区工业企业发展服务18条意见。建立全区工业经济运行调度联席会议制度，坚持“一月一调度，一季一讲评，一年一考核”。加大企业服务站工作力度，建立“一个企业、一个专班、一套个性化服务方案”的企业结对服务机制，进一步优化办事流程，积极帮助企业解决“融资难、用地难、用工难”等问题。发挥财政资金杠杆作用，设立工业科技发展专项资金，财政今年安排1000万元，今后每年通过加大财政投入、争取上级补助等途径，逐步壮大资金总量。专项资金主要用于支持企业科技创新、品牌发展、小微孵化、“雪中送炭”等，扶持企业做大做强。二是大力发展现代服务业。全面建成金罗湾国际商贸城、友阿国际商业广场、湘西南物流中心等重点商业项目。紧紧围绕“城市南拓”和邵阳东货场建设，加快邵阳东货场现代物流城建设的可研性论证与规划。积极引进传化物流等有实力、带动性强的品牌物流企业项目，整合提升现有物流企业，建立大物流圈，形成大商贸、大流通、大市场的商贸流通格局。大力发展金融、健康、养老、“互联网＋”等新兴业态。适应建设全市经济中心的需要，加快推进市金融中心建设，尽快启动项目规划、论证、选址、报批等各项工作。促进房地产业健康发展，强化政府住房保障功能，化减房产库存，提升和完善物业管理。大力拓展乡村生态旅游，实施城区重点旅游景区建设三年行动计划，加快莲荷省级森林公园、双龙紫薇园创5A景区建设，建设历史文化生态旅游城区。三是加快推进农业现代化。以城乡一体化为抓手，围绕城市搞好配套服务，重点发展花卉苗木、水果蔬菜、休闲观光农业，建设“两区三基地”。扩建提质新洲蔬菜基地，做大做精“菜篮子”；新建马杨村杨梅园，提质渔长村葡萄园，做大做精“果盘子”；打造寒梅村梅花园，提质莲荷村林园，做大做优乡村旅游园。全面启动省级农业科技示范园区二期建设，全力支持亿品农业、天香生物等农业企业扩大规模，提升产业。提高农业机械化水平，鼓励工商资本下乡，推行“企业＋农户”模式，加快推进农业产业化，搞好农村土地承包经营权确权颁证，实行“三权分置”，大力发展家庭农场、农民专业合作社、农村电商等新型农业经营主体，建立多元化的农业农村社会化服务体系。扎实做好第三次全国农业普查工作。全面落实粮食安全责任制，完成地方储备粮储备任务。

   （二）抓实项目建设，增强发展后劲。围绕打造经济发展核心区，把项目建设作为经济工作的第一抓手，充分发挥项目的引擎和载体作用。一是积极谋划争引项目。抢抓国家政策机遇，围绕“两个率先”目标，紧密联系“十三五”规划，加强项目前期工作，精心谋划、包装、储备一批项目，争取一批重大产业项目、基础项目、民生项目和生态项目进入国家和省市计划笼子，确保我区国家、省市重点项目立项数量持续领先于其它县市区。二是加快推进项目建设。全年实施重点项目101个，总投资746亿元，年度投资169亿元。按照“签约项目抓开工、建设项目抓进度、竣工项目抓投产”的要求，抓服务、抓调度、抓协调、抓考核，在全区形成项目建设“大干快上”的浓厚氛围。今年要全面抓好怀邵衡铁路、东城快线、城市三环线、L2连接线、S231等交通建设项目，红旗河改造、城网改造、气化邵阳、洋溪桥污水处理厂二期工程、城市地下管廊等城市基础配套设施项目，湘商产业园、航空产业园、市进出口通关服务中心、步步高新天地城市综合体等产业配套综合项目，市中心医院东院、市一中、市一人民医院外科大楼、双清养老康复大楼、双清家苑、棚户区改造等重点民生实事项目。三是强化项目保障和服务。进一步建立巩固重点项目建设管理机制。实行“家家到、月月看”项目一线推进机制，一切围着项目转、一切围着项目干。要把推进项目征拆、做好项目前期摆在项目工作的突出位置，真正以项目论英雄，以征拆论能力，以实绩论绩效。建立完善“一线项目、一套班子、分工负责、分片包干、统一政策、一抓到底”的征拆工作机制，落实乡镇、街道项目建设主体责任，继续巩固完善房屋征拆安置方式和“三榜公示、两级审核”阳光征收工作模式，进一步推进阳光征拆、公平征拆、效率征拆。进一步科学规范项目指挥部管理，建立完善分项目考核、评价、奖惩兑现制度，真正对项目推进好的给予奖励，对推进落实不力的严肃问责。四是进一步优化项目环境。进一步强化区优化办职能职责，持续开展“狂飙行动”等专项整治行动，不断优化政务环境、法制环境、市场环境，严禁村社区干部以换届为由拖延项目甚至阻碍项目建设，严厉打击强行阻工、强揽工程、强买强卖等违法行为，切实为项目建设、经济发展保驾护航。   

　　（三）抓实城乡统筹，协调区域发展。围绕打造统筹城乡发展示范区，加强城市建管，深入推进城乡一体化。一是持续发力推进新型城镇化。大力实施城市基础设施建设三年行动。打通新华路、建设北路隧道。新华南路二期建成通车。加快推进新城大道、邵水东路中段南段、龙须塘路、古塘路、白马大道等道路建设和市行政中心周边及爱莲池公园片区配套路网、邵阳经开区配套路网、佘湖新城配套路网三大路网建设。大力推进棚户区、老旧小区、城中村城乡结合部继续改造，加快推进邵石片区、市工人文化宫片区、双清路等片区棚户区改造项目和新华印刷厂、碳黑厂、电动工具厂、新东煤矿等一批工矿棚户区改造项目，切实抓好068等棚户区示范项目推进工作，推进龙须塘老工业区综合治理及棚户区改造工程。实施“城市绿荫”行动。建设以资江、邵水滨江风光带为重点的生态走廊和景观通道，新建成一批城区主题公园、小游园。推进效能城市管理建设。把加强城市管理、善于经营建设城市作为今后区本级政府的突出职能和各乡镇、街道的首要职责，切实加大城市管理在政府绩效考核中的权重。以城管综合执法体制改革为契机，加快推进城市管理向网格化、精细化、数字化、人性化发展。年内全面建成数字化城管系统，进一步有序推进清扫保洁市场化，切实抓好市容市貌、农贸市场、“八小”行业监管、居民院落自治等重点工作，全面规范现有商贸市场，扎实开展城中村、城乡结合部整治，强力抓好控违拆违，建立健全城市管理长效机制，持续巩固城管综合整治和创建国家卫生城市成果。二是统筹推进美丽乡村建设。坚持用城市理念建设村镇，按照“一村一业”“一村一品”的发展思路，强化政策扶持，突出产业发展，统筹推进小城镇建设。有序推进乡镇、村社区规划编制，突出高崇山镇、渡头桥镇中心地位，加快完成乡镇及未纳入城市规划圈的村社区修建性详规。以乡村布局规划为依据，积极推进农民集中居住区建设。坚持以“八化”为引领，开展美好院落评选活动，持续深入推进城乡环境同治、“点亮双清”“四边五年”绿色行动，突出抓好高崇山镇渔长村、金银村，渡头桥镇新渡村，火车站乡世纪新村等一批农村环境整治重点村，重点打造渡头桥镇两塘村、姚喆村和高崇山镇马杨村等一批美丽乡村建设村。三是着力完善农村基础设施。完成S232道路扩改工程规划论证，S231竣工通车。实施高家桥危桥改造。完成农村公路提质改造（“窄改宽”）10公里，完成农村客运路网建设10公里。加强水利基础设施建设。按照中央和省市要求，全面推行落实“河长”制。进一步实施“五小水利”建设工程，完成中央财政农田水利重点建设项目。全面竣工云水铺水闸除险加固工程。启动大中型灌区改造，实施新洲蔬菜基地高效节水灌溉工程和云水铺电站增效扩容工程，做好农村安全饮水提质改造和全覆盖，推进供水城乡一体化。全面完成农村电网改造升级。统筹推进有线电视、通讯网络、天然气、给排水系统等地下管网从建成区向周边农村逐步延伸。

   （四）抓实民生福祉，共享发展成果。全面贯彻落实以人民为中心的发展思想，围绕打造民生民本共享幸福区，持续加大民生投入，继续推进实事工程，让人民群众更加幸福、更感自豪、更有尊严。一是坚决打赢农村脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，立下愚公移山志，聚焦脱贫主战场，真扶贫，扶真贫，全面完成9个贫困村的摘帽和1031人的脱贫任务。重点按照“四个切实、六个精准、五个一批”要求，创新实施产业扶贫、保障扶贫、光伏发电、教育扶持、社保兜底、劳务带动等扶贫模式。全面完成372人的易地扶贫搬迁任务。完成低保标准和扶贫标准的“两线合一”。利用财政拨款、社会捐助、“一事一议”等形式，多渠道筹措扶贫资金，倾斜支持贫困村的公共基础设施建设。全面解决贫困人口的自来水问题。通过扶贫、扶智、扶技，切实增强贫困人口的自主脱贫能力。二是认真抓好城市扶贫帮困。全面启动实施城市扶贫帮困三年行动计划，完善城市帮困实施方案，充分整合财政、民政、扶贫、人社、教育、卫计、文体、残联等部门资源和力量，集中拳头发力。重点做好“三无人员”和重残重病人员的政策性兜底帮困工作，提高社会救助标准，扩大低保覆盖面，加大医疗救助力度。以美好社区和养老服务机构、社会化组织建设为载体，构建城市帮困服务平台，积极推进政府购买服务，引导企业、社会组织参与帮困，逐步建立“三社联动”运行机制。今年要全面完成帮困对象的摸底、认定和建档立卡等，并正式启动帮扶工作。三是提升社会保障水平。扎实做好民生实事各项工作。切实做好超期安置和安置先行工作。继续实施“创业扶持计划”，完善就业服务体系劳务协作脱贫工作机制，提升公共服务水平。新增城镇就业4368人，下岗失业、就业困难人员再就业2512人，完成就业技能培训400人。全面开展以工程建设领域为重点的保障农民工工资支付权益专项检查和集中宣传活动，建立保障农民工应急周转金制度，切实维护农民工合法权益。继续做好失地农民社会保障工作，确保应保对象全部入保，确保待遇发放到位。进一步扩大社会保险覆盖面，增强基本医疗保险功能，统筹做好城乡居民养老保险。完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系。更好的发挥社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制作用，确保困难群众基本生活水平不降低。大力促进养老事业健康发展，完成区老年养护院和东风路日间照料中心、石桥街道五一村小型养老机构项目建设。完成铁砂岭社区、龙须塘社区、滨湖社区、春风村4个省级城乡养老服务示范点建设，建好区为老服务平台。稳步推进区福利中心管理服务转型升级，支持有条件的农村敬老院拓展为区域养老服务中心，鼓励社会资本广泛参与养老服务。四是协调发展社会事业。坚持教育优先发展、均衡发展，建成志成学校，加快博文学校、明德学校、龙须塘小学扩改建设，不断优化城乡教育资源配置，解决城区大班额问题，确保高分通过国家、省、市教育均衡发展评估验收和省市教育“两项督导评估考核”。加快推进区人民医院搬迁和爱莲街道社区卫生服务中心、渡头桥镇卫生院扩改工程，完成兴隆街道社区卫生服务中心和龙须塘街道社区卫生服务中心创建省示范中心工作，全面完成村级卫生室标准化建设任务。加强乡镇卫生院、卫生室的规范管理，引导优质医疗资源有序向乡村下沉，方便群众就医。进一步夯实卫生计生基层基础工作，促进卫生、计生全面融合。大力实施公共文化设施建设三年行动计划，推进区全民健身活动中心建设，提质改造区文化馆、图书馆、乡镇文化站，有序建设村级综合文化服务中心。提升城乡公共文化设施利用率，继续开展“欢乐潇湘”等群众品牌文化活动，不断丰富群众精神文化生活。五是全力维护安全稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”工作要求，进一步强化企业主体责任、部门监管责任、乡镇街道属地责任，深入开展烟花爆竹、危险化学品、道路交通、人员密集场所、建筑施工、校园校车和工贸行业等七大领域专项整治行动，坚决杜绝较大以上生产经营性事故发生。全面开展环境安全隐患大排查大整治专项行动，切实做好迎接中央和省级环保督察工作。着力构建社会治安立体化防控体系，依法惩治各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。加大禁毒工作力度，夯实禁毒基层基础，全面加强社会管理和公安打击。建成社区矫正中心，完善三级调解机制和法律援助工作。全面发挥“一村一辅警”作用，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制。继续推进美好社区创建。全面完成村社区“两委”同步换届，建设素质高、能力强、作风正的村居“两委”班子，打造强有力的基层社会管理队伍。畅通信访渠道，完善网上信访工作流程，推进依法逐级有序走访，妥善化解信访热点难点及历史遗留问题。继续落实领导包案责任制，畅通群众诉求表达、处理机制，提高突发公共事件处置能力，进一步重视食品药品安全，杜绝食品药品事件发生，为加快发展营造安定有序、和谐稳定的社会环境。

   （五）抓实改革开放，激活发展动力。围绕打造创新创业集聚区，把创新发展作为第一动力，破除各种体制机制弊端，汇聚正能量，释放新红利，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。一是深化重点领域和关键环节改革。继续深化经济体制、行政体制、统筹城乡发展等各项改革。按照执法重心下移的原则，全面完成城管综合执法体制改革，实现单一执法向综合执法转变。抓好党政机关公车改革扫尾工作，适时启动事业单位公车改革。加强撤乡并村后续管理，完善功能配套和服务设施。围绕扩大中高端有效供给，深化农业供给侧结构性改革。深化投融资体制改革，充分发挥棚改、交建投等投融资平台作用，探索推行PPP投融资模式，引导社会资本投入基础设施、公共事业、城镇建设、生态建设等领域。探索用财政扶贫资金撬动金融资金、社会资金支持扶贫开发模式。探索户籍制度改革，有序推进农业人口市民化。深化“放管服”改革，以“三清单一目录”为抓手推进简政放权，继续清理各类中介服务及行政事业性收费项目。大力推行“互联网+政务服务”，推动实体大厅和网上大厅融合。深化商事登记制度改革，做好“五证合一”“一照一码”和个体工商户“两证整合”工作。二是大力推动开放型经济发展。实施“招商引资工作四年行动计划”，切实推动招商引资和争资跑项工作。按照“引龙头、招配套、培产业”思路，切实落实招商责任，完善招商引资政策，创新招商引资机制，积极发动全民招商，大力开展精准招商、务实招商，着力引进一批投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的“五有”市场主体。重点对接珠三角、粤港澳，围绕传统产业和新兴产业集聚发展，着力引进一批技术含量高、产品附加值高、财税贡献率高、吸纳就业高的行业龙头企业和战略投资者，以及配套关联企业。全年力争实际利用内资122亿元、实际利用外资2350万美元以上，实现外贸进出口总额3.2亿美元，增长10%以上。

（六）抓实自身建设，打造有为政府。新的形势、新的任务、新的使命要求我们必须付出更大的努力、有更大的作为，努力把政府工作提高到新水平。一是坚持依法行政，打造法治政府。加快推进法治政府建设，依法全面履行政府职能，法定职责必须为，法无授权不可为。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的科学决策机制，完善政府法律顾问制度。依法接受区人大及常委会法律监督、工作监督，自觉接受区政协民主监督。全面推进政务公开，让政府运行更加科学规范、阳光透明。二是坚持担当作为，建设实干政府。对事关发展的大事、难事、要事，敢于担当，主动作为；对工作中定下来的事，不折不扣，迅速落实；对项目落地、企业需求、群众困难，不推不拖，限时解决；对区委区政府的决策部署，加强检查，狠抓落实，见人、见事、见结果。坚持“三个区分开来”，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。三是坚持科学施政，建设效能政府。加强干部队伍能力培训，切实解决不愿做、不会做、不敢做的问题，进一步提高执行力和推动力。严格落实首问负责、马上就办和限时办结制度，加强部门协同联动，进一步提高工作效率。发挥政务服务作用，进一步提高行政效能。坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职，着力解决缺位、越位、政令不畅的问题。四是坚持从严从政，建设廉洁政府。严守党的政治纪律和政治规矩，进一步加强政府和政府部门党组建设，充分发挥党组示范带头作用和党员表率作用。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，健全廉政风险防控机制。加强重点领域和关键岗位的行政监察和审计监督，依法依规依程序推进政府采购、项目招投标等活动，严肃查处各类违法违纪行为。加大财政投资项目的绩效评价力度，提高财政资金使用效率。厉行勤俭节约，“三公”经费只减不增，最大限度降低行政成本，把更多的钱用在民生实事上。

    各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞渡，勇进者胜。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风，把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实，“撸起袖子加油干”，齐心协力谱新篇，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

名 词 解 释

1.四百工程：新开工项目100个、新投产竣工项目100个，新招商项目100个，新增规模工业企业100家。

2.八小行业：小餐饮店、小副食店、小食品加工作坊、小洗浴场所、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆、小网吧。

3.洗城运动：即在邵阳市城管局的统一部署下,三区环卫部门将中心城区的49条主街干道的车行道和人行道外包给专业公司进行扫洗,确保路面干净、整洁、不扬尘。

4.三百行动：为进一步推进创国卫工作，从2016年7月底开始，我市集中100天时间，对三区100余个城中村城乡接合部每个投入100万元，扎实开展提质改造行动。

5.公安消防三年行动计划：自2016年起，全市将拿出10余亿元资金，分三年完成五项工作任务，即进一步完善社会治安防控体系，全面推进公安信息化建设，加强协辅警队伍建设，全面夯实公安基层基础，加强消防基础设施建设。    

6.三期叠加、三性交织：增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期；周期性、总量性、结构性。

7.五大基地：即着力打造以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地、以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地、以精细农业为特色的优质农副产品供应基地、以影视出版为重点的文化创意基地、以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地。

8.五个强省：即经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省。

9.二中心一枢纽：建设湖南省域副中心、湘中湘西南经济文化中心和全国区域性交通枢纽。

10.一核一带多点：是邵阳市加快发展的重大举措。“一核”就是在双清、大祥、北塔三区和邵东、新邵，依托宝庆工业集中区为核心，加快发展高新技术、先进制造等优势产业，打造邵阳东部城市群核心引领区。“一带”就是在东起邵东廉桥和水东江，西至洞口县江口约百公里，北到新邵坪上、隆回金石桥和虎形山乡，南至武冈司马冲的范围内，以沪昆高速公路为纽带，以共同的资源禀赋为支撑，形成传统产业和战略性新兴工业走廊。“多点”就是已被省人民政府批准成立的经济开发区、工业集中区和重点乡镇，依托经济开发区、高新技术开发区和一些特色工业园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显的工业经济新增长点。

11.东部城市群：邵阳市东部城市群，是以邵阳市区为中心，包括邵东县、新邵县、隆回县、邵阳县，辖54个建制镇，35个乡，3246个村（居委会），国土面积8775平方公里，占全市总面积的42%，人口482万，占全市总人口的62.7%。

12.两区三基地：以新洲村为核心的优质蔬菜生产基地，以渔长村为核心的水果水产基地，以莲荷村为核心的花卉苗木基地以及生态旅游观光区，以姚喆村为核心的农耕文化体验区。

13.三权分置：指在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。

14.八化：教化、硬化、净化、绿化、美化、亮化、序化、产业化。

15.“四边五年”绿色行动：市委市政府为建设宜居宜业绿色邵阳，全面建成湘西南生态屏障，决定开展“四边(路边、水边、城边、村边)五年(2016--2020年)”绿色行动。

16.“河长”制：即由各级党政主要负责人担任"河长"，负责辖区内河流的污染治理。

17.四个切实：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。

18.六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

19.五个一批：通过扶持生产和就业发展一批，通过易地扶贫搬迁安置一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过医疗救助扶持一批，通过低保政策兜底一批。

20.三社联动：社区、社会组织、社会工作专业人才三个主体有机融合、相互促进。

21.“放管服”改革：就是简政放权、放管结合、优化服务的改革。

22.三清单一目录：权力清单、责任清单、涉企收费清单和外商投资准入管理目录。

23.五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

24.一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，并将办理时限由8天缩短至3天以内。

25.两证整合：个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。

　　26.三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。