一、“十三五”主要发展成效

“十三五”时期，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实国家、省、市决策部署，以建设“两区一中心”为目标，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，不断推动全区经济社会更高质量、更有效率、更加公平和更可持续发展。

（一）综合实力迈上新的台阶

经济总量保持快速增长，2019年全区共实现地区生产总值177亿元，同比增长7%，2015-2019年年均增长8.4%。完成规模工业增加值70.8亿元，同比增长8%，是2015年的1.19倍，规模工业企业产品产销率达93.4%。完成固定资产投资额和社会消费品零售总额分别达115亿元和126.6亿元，2015-2019年年均分别增长2.67%和7.06%。地方财政实力稳步增强，2019年完成区级财政总收入6.26亿元，同比增长6%，是2015年的1.05倍，地方财政收入达3.57亿元，同比增长5%，税收占比提升至65%，为历年来收入质量最好水平，连续三年被评为全省财政管理工作先进县区。人民生活水平快速提升，2019年全区城镇化率达83.11%，居全市之首，比2015年提升0.19个百分点，人均GDP达52490元，同比增长6.82%（按可比价），2015-2019年年均增长6.5%。全体居民人均可支配收入达30006元，同比增长9.6%，2015-2019年年均增长9.79%，城镇和农村居民人均可支配收入分别达32262元和21434元，同比分别增长9.3%和9.6%，均明显高于同期人均GDP增速。

（二）产业转型升级深入推进

产业结构更趋合理，三次产业结构由2015年的3.9：54.5：41.6调整为2019年的2.15∶51.3∶46.5，一二产业占比逐年下降，第三产业加速发展，2019年服务业增加值达82.3亿元，2015-2019年年均增长11.49%，明显快于同期GDP增速。产业内部结构更趋优化，现代服务业持续壮大，智慧机械制造、再生资源利用、生物医药化工三大战略性新兴产业集群2019年总产值同比增长19%，占全区规模工业总产值的52.1%，农村一二三产业实现加速融合，2019年休闲农业总收入同比增长20%。发展动能加速转换，商贸物流等现代服务业优势持续拓展，2019年市场主体总量突破2万户，增速全市领先。志成新世界商业综合体海洋馆、大润发等建成开业，步步高新天地、香港铜锣湾广场、邵阳进出口商品展示中心等项目加快推进，全区已建成大型商业综合体5家、大型专业市场10家，物流吞吐量突破50万吨，集中了市区70%以上市场交易，“商贸圈、市场群、物流园、专业街”的商贸物流格局进一步巩固。大力实施“工业倍增”计划，2019年新增规模工业企业39家，总数达到171家，其中三一专汽实现了邵阳历史上百亿企业“零”的突破。亚洲富士电梯、通达汽零等一批先进装备制造项目建成投产，邵阳电子信息产业园、韦全集团智能终端产业园等一批战略性新兴产业项目落地开建，维克液压技改项目打破国外技术壁垒，湘中制药抗癫痫药物占据全国85%的市场份额，立得皮革荣膺全国轻工皮革业三强。大力推进农村一二三产业融合，积极发展“互联网+订单农业”，举办邵阳市第二届农博会，渡头桥蔬菜、莲荷苗木、渔长葡萄、朱家林果等特色产业不断壮大，全区家庭农场、专业合作社分别达到11家、31家。创新驱动提质升级，2019年全区科技研发经费投入达5.6亿元，占GDP比重上升到3.6%，每万人有效发明专利拥有量连续四年位居全市第一，新增注册商标598件，新增马德里商标3件。2019年高新技术产业增加值达到80.2亿元，占GDP比重达43.3%，高新技术企业数量、高新技术产业增加值和增速均为全市领先水平。区内院士、博士科研工作站达到6家，组建多个企业技术研发平台、企业技术中心，产学研协同创新能力不断增强，科技创新工作入围全省创先争优十大新闻事件。

（三）城乡品质得到全面提升

城市建设提质提档，大力推进城市“双修”工作，市区第一条隧道新华南路隧道通车，金龙路、邵水东路南段等完工，宝庆东路、昭陵西路及广场周边“穿衣戴帽”工程竣工验收，车家路、百合路等一批微循环路网建设抓紧实施。城区主干道亮化率、自来水覆盖率达100%，气化覆盖率达90%以上。莲荷紫薇小镇、渡头桥汽车文化小镇两个特色小镇建设启动实施。建立全区老旧小区改造项目库，在全市率先完成原八路军驻湘通讯处昭陵市场小区改造试点，率先启动城区C、D级危房摸底和D级危房征收试点，老灵乌庙、金罗湾红星美凯龙、机械厂等棚改项目全面完成。城市管理更加精细，智慧城市、数字城管扎实推进，市容卫生、交通秩序、市政管理智能化、网格化、精细化水平提升，区数字化城管指挥中心2019年办件处置率达97.2%。城区禁炮、殡葬执法、“门前三包”等持续巩固，深入推进环境卫生、公共场所“五小”行业等十大专项整治，全面推进小街小巷、专业市场和公厕保洁市场化，城市形象得到进一步提升。深入开展全国文明城市、国家森林城市、国家健康城市创建，全国文明城市工作考核连续两个季度位居“四区”第一，大力实施“四边五年”绿色行动和“三万株树木进城”行动，高标准建设S231绿色长廊，农村家庭医生签约服务实现全覆盖。美丽乡村全面建设，加快推进城乡公共服务一体化，自然村通水泥路、建制村开通客运班车、农村安全饮水覆盖率均达到100%。完成X052白马村段、X051公路煤机厂段提质改造，打通了双江口、煤机厂与邵阳大道连接处瓶颈。提质改造渡头桥水厂，改扩建城乡一体化管网延伸工程，城市自来水覆盖到每个村。寒梅村和平牧业养殖场、宝东养殖场大型沼气工程全面竣工。全力推进农村“空心房”整治和厕所改（新）建工作，规划集中连片建房示范点2个。双清被纳入全省美丽乡村建设示范县区，两塘村入围全省美丽乡村示范村。

（四）生态文明建设成效显著

污染防治战役全面打响，扎实开展以建筑扬尘、餐饮油烟为重点的“八大专项整治”，在全市率先启动汽车维修行业油漆污染综合治理，2019年空气优良天数同比增加5天。推进长江经济带固体废物大排查大整治、饮用水源保护区专项整治和第二次全国污染源普查，全面落实“双河长”制，河湖“四乱”专项整治排查的16个问题全部整改到位，加速推进“两沟”及红旗河黑臭水体治理，邵水入河口、资江田江渡两个国省控考核断面水质达到三类以上，工业街水厂水质达标率稳定在100%。完成农用地土壤详查，完成原市化工总厂和古塘路土壤治理修复工程，强化土壤污染管控和修复，落实危险废物经营许可、转移审批等管理制度。环保督察问题及时整改，全力配合中央和全省环境保护督察工作，2019年中央环保督察交办的14件信访件、省环保督察交办的49个信访问题全部办结。积极配合第二轮中央环保督察和省环保督察“回头看”，全力抓好中央环保督察及省环保督察交办及反馈问题整改落实。农村环境整治深入推进，扎实开展农村人居环境“清干净、摆整齐、圈家禽、真评比”专项行动，禁养区范围内的养殖场全部退出，建设2个农村污水处理站，全面落实垃圾分类回收和再利用制度，全区90%农村实现回收站点覆盖，生活垃圾集中处理率达97%，农村环境脏、乱、差问题明显改善，寒梅村入选全国乡村治理示范村。

（五）改革开放取得重大突破

重点领域改革不断深化，持续深化“放管服”改革，扎实推进“多证合一”改革、“先照后证”改革，“互联网+政务服务”一体化平台上线运行，政务服务质量和效率全面提升，营商环境不断优化。将国家层面指导目录的24项全部纳入涉企证照事项名录，2019年共办理“多证合一”企业4322户，办证时限由法定15个工作日缩短为5个工作日。2019年全区办理“一件事一次办”事项27487件，群众满意率达100%，“一件事一次办”的“双清经验”得到了《中国市场监管报》等主流媒体专题推介。完善邵阳经开区托管改革，加强对接协商，体制机制逐步理顺。农村土地确权登记颁证基本完成，莲荷村、古塘社区启动集体经济合作组织股权量化经营性资产改革试点，农村集体产权制度改革在全市率先完成清产核资。对外开放力度持续加大，抢抓湘南湘西承接产业转移示范区获批机遇，加大“引进来”和“走出去”步伐，2019年全区共引进招商项目279个，总投资176亿元，66个重点项目完成投资83.75亿元，完成年度计划投资的102.6%。投资过10亿元的千禧置业、投资过5亿元的小江湖粮库旧城改造、三一智能生态汽车城等一批重大项目开工建设，碧桂园凤凰城、路桥首府国际、和盛中央城等商业地产项目加力推进。大力支持皮革、发制品等优势企业、优势产品“走出去”，阳光发制品成功打入欧美高端市场。2019年外贸进出口额完成5.5亿美元，同比增长52.7%，利用外资3200万美元，同比增长12.1%。项目建设实现良性运行，全面落实“七个一”项目管理制度，抓秩序、明规矩，财务管理、资金归集、征拆秩序等全面规范。全力开展重点项目拆迁攻坚，全面推行征地全程公证丈量，华湘商贸物流配送中心、市中医院医疗养老等项目征拆全部完成，攻克了龙须塘综合整治“两路两沟”工程、步步高·新天地、金罗湾国际商贸城等一批难题。

（六）民生社会事业全面进步

坚持以人民为中心的发展思想，2019年民生支出占财政总支出的82%，9项省市确定的重点民生实事全面或超额完成。社会保障全面到位，在全市率先超额完成失地农民养老保险任务，城乡居民养老保险待遇覆盖率、发放率均达100%，企业养老保险实现“十五连调”。医疗保险覆盖率达100%，实施农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费筛查和孕产妇产前免费检查。城乡低保实现动态管理，逐年提升农村低保标准和救助水平，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准提高到不低于720元/年。扎实开展养老院服务质量专项行动，取缔关停非法无证经营养老场所，培育发展公益慈善类社会组织、社区服务类社会组织10余家。扎实推进退役军人服务体系建设，下拨优抚对象抚恤、义务兵家庭优待金等。社会事业普惠共享，龙须塘小学、华竹小学、昭陵中学等学校教学楼、综合楼主体竣工，火车站中心幼儿园交付，博文学校、大水小学、昭阳学校等项目加快推进，基本解决城区大班额化解难题，全区平均受教育年限达10.9年。市第二人民医院在邵阳大道开设分院，区人民医院搬迁步伐加快，46个标准化村卫生室完成验收并投入使用，覆盖面达100%。公共文化服务三年行动计划指标达标率达83%，村、社区文体设施建设全面铺开，广泛开展庆祝新中国成立70周年、“欢乐潇湘”等系列活动，群众精神文化生活更加丰富多彩。社会治理深入推进，扎实开展安全生产“防事故保安全”“强执法防事故”专项整治行动，及时高效处置梓树社区纸板厂家属楼北侧山体滑坡重大险情，全区“十三五”期间未发生较大以上安全事故。深化“平安双清”建设，全面建成乡镇街道综治中心，落实“一村一辅警”制度。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，开展“破冰行动”“宝庆风雷”百日会战等，成功破获公安部部督、省督涉毒案和邵阳最大电信诈骗案，全区治安环境进一步好转。开展信访“三无”创建活动，全面实施区委书记交办、区级领导包案化解重点信访事项制度，全国、全省“两会”等特别防护期均实现“零登记、零滞留、零非访”目标。脱贫攻坚再创佳绩，认真贯彻落实习近平精准扶贫思想，紧扣“两不愁三保障”目标，扎实推进“五个一批”“六个精准”落地落实，全面开展金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、电商扶贫。2019年财政投入扶贫资金1730万元，建设就业扶贫车间2个，4个原贫困村全部成立了种养专业合作社，贫困户受益率达100%，全区贫困发生率降至0.16%。

二、存在的主要问题与不足

（一）发展质量效益不高

经济下行压力进一步增大，实体经济面临的困难较多，新旧动能转换与坚持高质量发展的新要求还不适应，全区战略性新兴产业发展不快，现代服务业整体水平不高，龙头和骨干企业偏少，产业链和产业集群建设滞后，整体科技创新水平较为薄弱。受“停、缓、调、撤”重点项目影响，全区投资增长明显乏力，2015-2019年固定资产投资年均仅增长2.67%。承接产业转移力度不够，项目储备不多、落地不足，用地、资金等要素制约亟待破解。地方财政收入进一步增长的难度加大，2019年相比“十三五”末出现一定幅度下滑，财政收支矛盾更加突出。

（二）城乡建管任重道远

城乡基础设施和功能配套仍然滞后，承载能力有待加强，交通、能源、信息等基础设施还不够健全，对产业发展、项目建设、群众生产生活形成一定程度制约。乡村振兴、控违拆违、棚户区改造等任务艰巨，全国文明城市创建、国家森林城市创建、农村人居环境整治等还存在不少薄弱环节。

（三）民生改善有待加强

保障性安居工程建设任务繁重，教育医疗、文化体育等公共服务发展还不平衡、不充分，社会民生保障覆盖面还不够广、力度不够大，2019年社会保障和就业支出同比下降20.8%，与人民群众对美好生活的需求还有不小差距。污染防治任务依然艰巨，部分领域和区域治理难度较大，群众利益诉求日趋多元，信访维稳、安全生产等领域还存在风险隐患。

（四）服务效能有待提升

重点领域改革有待进一步深化，政府服务效能有待进一步提升，政策执行效果有待进一步加强，营商环境有待进一步优化。“引进来”和“走出去”力度还不够大，仅有少数行业和企业成功进入国外中高端市场。部分干部思想观念、创新意识、服务意识较为落后，勇于创新、勇于担当、敢于负责的精气神不足，与深化改革、扩大开放的新要求不相适应。

三、“十三五”经济社会主要发展指标完成情况

表1“十三五”经济社会发展规划主要指标值及预计完成情况