第一部分  部门概况  

（一）单位性质

邵阳市双清区商务旅游粮食局成立于2015年，根据双清区人民政府职能转变和机构改革实施方案，由原双清区商务局、原双清区粮食局合并设立，是双清区政府商务、旅游、粮食行政主管部门，是全额拨款行政单位。

（二）部门职能

1、贯彻实施国家、省、市有关内外贸易、国际经济合作和招商引资的发展战略、方针、政策；拟订全区相应的中长期发展规划以及规定、办法和措施。　　

2、研究提出流通体制改革意见，培育发展城乡市场，推进流通产业结构调整和连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营、代理制等现代流通方式，知道流通行业管理工作。　　

3、研究拟订全区规范流通领域市场体系及流通秩序和打破市场垄断、地区封锁的政策措施。负责组织整顿和规范市场积极秩序工作，协调开展专项整治行为，督办重大案件查处工作，会同有关部门加强全区流通领域商品质量、计量和标准的监督检查；建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系；监测分析市场运行和商品供求状况，组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料的流通管理。　　

4、起草全区商品流通和餐饮、住宿等服务业的行业管理标准、市场准入及实施细则；调查研究流通行业重大问题，提出政策建议：负责服务业的行业管理；配合市商务局加强对报废汽车管理和再生资源回收工作的管理；按有关规定配合市商务局对拍卖、典当、租赁、旧货流通活动和对食用盐、成品油、烟草类流通进行监督管理，负责对足浴按摩、再生资源回收、家政服务的行业管理，负责农贸市场、社会加油站审核、备案及管理。　　

5、执行国家制定的进出口商品管理办法、进出口商品目录和进出口商品配额招标政策；负责对外贸易有关项目的选定、申报和指导进出口配额、许可证的管理工作；负责国际、省下达的关系国计民生的重要工业品、原材料及重要农产品进出口计划的实施；指导进出口配额、许可证的申请、实施和管理工作；指导、协调全区各类进出口企业的进出口业务，研究、推广国际贸易新方式。　　

6、负责监督管理全区技术进出口，协调全区内外贸易科技发展、高新技术产品出口及出口市场的开拓和管理工作。　　

7、负责全区涉及世贸组织相关事务的研究、指导和服务工作；组织协调反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平交易有关的工作；建立进出口公平贸易预警机制，组织全区产业损害调查，指导协调国外第我区出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉及相关工作。　　

8、指导和管理全区外商投资工作；分析研究全区外商投资情况；对外发布全区重点招商项目；跟踪、调度重点招商项目并督促落实；依法审批外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的变更事项；为外商投资提供政策法规、业务咨询服务；督促检查外商投资企业执行有关法律法规和履行合同、章程的情况；负责组织、协调处理外商投资企业投诉；负责全区外商投资企业中产品出口企业、先进技术型企业的确认和考核；参与区开发园区（基地）的有关招商引资工作。　　

9、负责全区对外经济技术合作工作；拟订并执行全区对外经济合作的规定和管理办法；负责指导和监督全区对外承包工程、劳务合作、境外投资、设计咨询等业务的管理；负责指导对外经济合作企业的经营资格认定和管理工作；负责全区国际经济援助和授援项目的归口管理工作。　　

10、负责市场预测、预警和信息发布，拟订市场运行及调控的政策、建议，组织协调市场运行的有关重大问题；负责“菜篮子”商品的流通监督管理工作；监测分析市场运行和商品供求状况，组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理。　　

11、拟订全区市场体系建设整体规划，研究提出引导国内外资金投向市场体系建设的政策，规范商业设施投资的准入程序，研究提出全区商品市场、商业网点、物流设施建设发展规划并组织实施；组织拟订市场体系标准，推进商品流通市场的标准化建设，指导大宗产品批发市场规划工作；指导城区商业体系建设，推进农村市场体系建设；指导全区商品市场、商业网点、物流设施建设和发展。　　

12、拟订全区国内横向经济联合和经济协作的规定、办法和经济协作的专项规划，并组织实施；组织和协调全区区域经济合作、招商引资及资金、物资、经济技术协作、信息交流等工作。　　

13、负责组织参与各级商务部门和政府举办的内外贸易促销活动和招商引资、对外经济技术合作活动。　　

14、负责全区招商引资的合同外资、到位资金、市外境内、省外境内到位资金、外商投资企业生产经营、外贸进出口、外经合作、社会消费品销售等统计工作和信息发布；指导全区流通领域信息网络中电子商务建设；指导和联系全区各类商贸行业协会、学会等社团组织工作。　　

15、贯彻落实国家、省、市、区有关对旅游工作的法律、法规和政策，做好政策法规的研究工作，负责旅游政策法规的宣传，落实。　　

16、根据全区旅游发展总体规划和本区的实际情况，拟定双清区旅游工作发展的中长期规划和年度计划并组织实施，协调并参与本区旅游产业的建设和发展。　　

17、按照国家、省、市班固的有关旅游法规、条例和行业标准，对旅游市场进行管理、监督和检查。　　

18、组织本区旅游整体形象的对外宣传和重大推广促销活动，开拓发展国际国内旅游客源市场，带动旅游相关产业的发展；负责对全区域内大兴旅游节庆活动的指导和协调。　　

19、指导旅游景点、宾馆饭店、社会旅馆、娱乐设施等大兴旅游项目的建设，烟酒提出开发、利用、保护旅游资源的建议，会同有关部门实施区域内旅游资源的开发、利用和保护；推进区域内会展业发展，制定和落实促进旅游业与关联性产业结合的措施。　　

20、承担本区内旅行社的审批与审核，对本区旅行社实施行业管理和质量监督，负责组织实施旅游宾馆（饭店）、景区、乡村旅游服务店的星级平垫与复核工作。　　

21、负责本区旅游行业的统计和分析；开展国内外旅游市场的调查、预测；会同有关部门统筹管理、依法适用旅游专项基金。　　

22、研究全区旅游教育方针、政策并指导实施；制定和组织全区旅游人才培训规划；加快培训各类旅游人才，提高从业人员素质。　　

23、负责对全区旅游管理部门以及旅游行业协会、学会等团体的业务指导。　　

24、贯彻执行国家和省、市、区有关粮食流通的法律法规和方针政策，负责全区粮食流通宏观调控的具体工作。　　

25、贯彻落实国家和省、市粮食购销政策，组织实施政策性粮食收购，指导全区粮食购销工作，指导和协调粮食产销衔接，协同有关部门落实粮食信贷资金政策。　　

26、负责区级储备粮管理，完成地方储备粮任务。　　

27、负责全区粮食流通监督检查工作，依法对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查；负责全区粮食收购、储存换届的粮食质量安全和原粮卫生的监督管理；监督检查地方储备粮和政策性粮食的数量、质量和储存安全。　　

28、指导全区粮食行业管理。　　

29、会同有关部门拟定全区粮食市场体系建设与发展规划并组织实施，编制粮食流通、仓储、加工设施建设规划，管理有关粮食流通设施投资项目。　　

  30、承办区委、区人民政府交办的其他事项

  （三）部门决算单位构成

部门决算单位构成包括区商务粮食局和区投资促进局。编办核定编制人数11人（其中行政编制8人、政法编制0人、事业编制3人、工勤编制0人），实有人数60人，其中在职人员29人，离休人员0人，退休人员31人。

内设4个职能股（室）：党政综合办公室（行政审批股）、商务工作股、粮食工作股、旅游工作股。

  （四）、决算收支和主要工作任务

1.决算平衡情况：2017年决算总收入429.8686万元，其中：公共财政预算拨款509.7989万元，2017年决算总支出509.7989万元，决算收支平衡。

2.决算支出情况分析：2017年支出决算509.7989万元，其中：人员经费支出371.4017万元，日常公用经费支出138.3819万元，农贸市场建设经费885.737元,储备粮食保管费380,000.00元,旅游工作经费100,000.00元。

3、主要工作任务：

1、完成各项商务经济指标：社会消费品零售总额：1-10月，全区实现社会消费品零售总额107.9亿元，全年任务数131.1亿元，已完成全年任务70.9%，同比增长10.5%，增速排名三区第二。预计12月底能够完成全年任务，但完成增长12%的目标有难度。外贸进出口：1-10月，完成进出口额2.72亿美元，全年任务3.35亿美元，已完成全年任务81.2%，同比增长13.4%，增速排名三区第一。预计预计12月底能够完成全年任务。招商引资：1-10月，实际利用内资102亿元，全年任务121亿元，完成年度计划84.2%，同比增长19.34%，增速排名靠后；1-10月，实际利用外资2411.9万美元，全年任务2350万美元，完成年度计划102.6%，已完成全年任务。 

   2、招商引资：一是积极落实迎老乡回家乡创业发展工作，研究讨论具体落实措施。根据双清实际，出台相关扶持政策，制定双清区迎老乡回家乡创业发展实施意见。设立工业科技发展扶持资金1000万，主要用于支持企业科技创新、品牌发展等扶持企业做大做强。二是创新招商方式。建立以处级领导带队，以长三角、珠三角地区为重点开展小分队招商活动，加强与异地邵商、行业协会沟通联系，宣传双清招商政策与项目，吸引邵商回乡创业发展。加大各部门招商引资力度，建立健全多部门联动机制，举全区之力，营造良好招商氛围，形成“大招商”格局。6月，紫薇集团与碧桂园公司洽谈并签订合作开发协议，共同开发双龙紫薇园景区。三是积极组团参加“港洽周”，签约项目2个，分别是华湘物流配送中心项目，总投资1.7亿元；大汉悦中心项目，总投资金额为6.9亿元。四是组团参加2017年湘商大会、2017年邵商大会，并举办邵商大会双清专场，精心包装招商项目20个，邵商大会共签约项目3个，分别为碧桂园老城区改造项目，总投资金额50亿元；金锣湾红星美凯龙商贸中心项目，拟建设5万㎡大型家居商场，总投资2.5亿元；紫薇集团与华强方特集团联合开发双龙紫薇园旅游项目，在3A级旅游景区新增娱乐项目，包括农耕文化体验园、四季花海、动物园、水上乐园等，总投资10亿元。

   3、商贸流通：积极推进商贸流通项目建设。友阿国际商业广场项目总投资16.8亿元，现已完成主体工程，预计年底建成开业。金锣湾国际商贸城巳投资近8亿元，第一期义乌商品城12万平米商铺巳全部封顶、红木馆已开始试营业。第二期五金汽饰城已建成并于7月1日试营业。湘西南物流中心占地328亩，项目总投资12.6亿元，目前一期水果批发市场已完工，二期粮油批发市场于10月完工，到7月已投入资金10.5亿元，三期仓库，停车及日用品批发市场预计于2018年底完工。“商贸圈、市场群、专业街、物流园”的商贸流通格局进一步巩固。抓好限上企业培育工作，今年，新增限上商贸流通企业14家。推进电子商务工作，积极抓好制定电商扶贫政策，现已与邮政、宝齐云商等企业洽谈对接，加强合作，全面推广电商服务平台。开展成品油市场等专项整治。对存在的环保突出问题全面整治，列出清单，并建立台帐，下发了限期整改通知书30份。目前，我区共有加油站（点）17家，已全面完成加油站油气回收及地下油罐。制定出台《双清区城区农贸市场管理办法》，规范城区农贸市场建设和经营管理，维护市场交易秩序，建立健全长效管理机制，促进农贸市场健康有序发展。

   4、对外贸易：我区共有进出口实绩企业32家， 出口产品以发制品、皮草皮革为主导。1-12月，外贸进出口新增企业3家，“破零”企业12家，“倍增”企业2家。积极推进发制品产业园区建设，形成产业群体规模优势。深入外贸重点企业走访调研，做好宣传、服务工作。

    5、旅游：全年共接待国内外游客62.4万人次，同比增长53.7%；实现旅游总收入7.57亿元，同比增长48.7%。项目建设稳步推进。一是以城区旅游景点三年行动计划和大湘西地区文化生态旅游精品线路公共服务设施建设为重要抓手，重点推进双龙紫薇园提质升级、莲荷村乡村旅游项目建设。推动紫薇集团与碧桂园合作开打双龙紫薇园，今年，已完成生态停车场、北入口通道建设、北入口及龙身亮化建设。但因资金困难等原因，东龙身建设进度缓慢。整合好水利、新农村建设等政策资金投向旅游公共服务设施项目，今年，莲荷村本年度累计完成投资325万元，主要完成游客服务中心、民宿宾馆、停车场、旅游厕所建设，进一步提升乡村旅游接待能力。结合创建全国文明城市，将旅游宣传推介作为重要抓手，实行整体宣传促销战略，以“紫薇传情、心动双清”为主题，结合“道文化旅游”、“乡村旅游”、“红色文化旅游”开展双清旅游整体形象宣传攻势。制作了社会主义核心价值观、文明旅游为主题的旅游宣传品。制作了《魅力双清》旅游宣传手册，强化双清旅游景点知名度，整合全区旅游资源，设计制作景区咨询点卡片和旅游宣传资料展架，投放于星级饭店、景区（点）游客中心、公共区域等。三是策划实施了系列旅游节庆、主题活动。高崇山镇渔长村首届葡萄节、邵阳市首届中秋月饼旅游文化艺术节，推动了乡村休闲旅游、文化旅游发展。加大旅游扶贫工作力度。一是制定了旅游扶贫三年规划、旅游扶贫年度方案，确定旅游扶贫重点村为火车站乡莲荷村。二是通过引进红岭集团，建设天源精品水果基地，年销售额达500多万元。大力扶持发展星级农家乐，目前已发展有星级农家乐12家。三是积极争取上级资金扶持，投入200多万元完成了乡村旅游基础设施建设。四是推进旅游企业帮扶工作。天香生物公司在戴金村、杨梅村、刑家村设立红薯供应基地，整合农业农村资源，建立农村农民合作社，老百姓得到更多实惠。邵阳绍林农业发展有限公司在火车站乡莲荷村建立振兴花卉苗木农民专业合作社，投资400余万元，打造200亩精品水果、垂钓中心，现已完成土地流转，正在进行基础设施建设。5、强化旅游市场秩序监管。一是重点抓好节假日以及重要活动期间的安全检查。开展了全区的旅游市场安全专项检查，及时查找全区旅游企业存在的安全生产隐患并作出限期整改，确保旅游业生产经营安全。二是规范旅行社经营秩序。开展专项整治旅游合同“霸王条款”行动，规范旅游广告管理。2017年，我区旅游行业未发生重大安全责任事故。

6、粮食：严格按照“一符”、“三专”、“四落实”的静态实物储备要求，租用浩天米业唐四仓库一号和二号仓廒储存1000吨区级储备粮，粮权为双清区人民政府，8月签订了三年的代储合同，区财政及时、足额地安排好地方储备粮各项费用补贴38万元。极开展了年度社会粮油供需平衡调查，为省市粮食宏观调控提供数据支持。积极推进粮食应急网点建设，全区共建立12个粮食应急供应网点，设立三个应急配送中心，签订了应急供应协议，并进行了挂牌，完善了粮食应急保障机制。加强粮食监管工作。对宝东农牧公司在网上定报的1960多吨政策性出库粮食进行了全面监管，确保该批粮食不流入口粮市场，不改变用途。

（五）部门预算情况说明

2017年部门预算465.4万元，其中：基本支出预算465.4万元，基本支出决算509.7989万元，增支44.4万元，主要是其他商贸事项目支出，招商及旅游工作经费。项目预算79.34万元，项目支出决算885.737万元主要为农贸市场建设费用。2017年机关运行经费支出138.3819万元。政府采购0万元。

（六）“三公”经费决算情况

2017年“三公”经费支出合计8.1366万元，其中：公务车运行维护费0万元，公务接待8.1366万元，接待批次150次，共接待2030人；公务用车保有数为0辆，其中0辆业务执勤车，0台公务用车。无出国（境）团组。

（七）国有资产占有情况说明

单位2016年合并时公务用车有3辆，原粮食局2台（其中1台已报废、1台拍卖）商务局1台已拍卖，截至2017年12月31日底，我单位无公务车，无单位价值20万元以上的通用设备和专用设备。

（八）政府采购支出情况说明

2017年度我单位政府采购支出0万元.

（九） 重点绩效评估结果

我单位建立了健全的财务管理制度，会计核算制度，并严格按照制度办理财务业务严格按照《邵阳市双清区行政事业单位财务管理制度》和区财政局关于开展绩效评价工作的相关要求办理财务业务，存在的问题：预算编制工作有待细化。

（十）专业性名词解释

　　财政拨款收入：指本级财政当年拨付的资金。

其他收入：指除上述“财政拨款收入”、“上级补助收入”、“事业收入”、“经营收入”、“附属单位上缴收入”等以外的收入。

基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括人员支出和公用支出。

项目支出：指在基本支出以外为完成相关行政任务和事业发展目标所发生的各项支出。

“三公”经费：指通过财政拨款资金安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费支出。其中，因公出国(境)费反映单位因公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位因公务用车车辆购置支出(含车辆购置税)及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按中央和省委省政府相关规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

机关运行经费：为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房管理费、办公用车运行维护费以及其他费用。

工资福利支出：反映单位开支的在职职工和编制外长期聘用人员的各类劳动报酬，以及为上述人员缴纳的各项社会保险费等。

商品和服务支出：反映单位购买商品和服务的支出，不包括用于购置固定资产的支出、战略性和应急性物资储备等资本性支出。

其他资本性支出：反映发展与改革部门以外的其他部门安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮和财政支持企业更新改造所发生的支出。

对个人和家庭的补助：反映政府用于对个人和家庭的补助支出。

二、2017年 局部门决算表格

表1：2017年部门决算收支总表

表2：2017年部门决算收入总体情况表

表3：2017年部门决算支出总体情况表

表4：2017年部门决算财政拨款收支总体情况表

表5：2017年部门决算一般公共预算支出情况表

表6：2017年部门决算一般公共预算基本支出情况表

表7：2017年部门决算政府性基金预算支出情况表

表8：2017年部门决算一般公共预算“三公”经费支出决算表

表9：2017年部门决算政府采购决算表

双清区商务旅游粮食局2017年部门决算公开报表链接