滨委发〔2025〕24号

滨江街道党工委关于六届区委第八轮巡察整改进展情况的报告

根据区委统一部署，2024年10月15日至12月15日，区委第三巡察组对滨江街道党工委进行了巡察。2025年1月13日，区委第三巡察组向滨江街道党工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下。

一、街道党工委及主要负责人组织落实整改情况

滨江街道党工委坚持把此次巡察整改作为当前一项重要的政治任务来抓，切实提高政治站位，扛牢政治责任，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话和重要指示精神，深刻领会巡察工作的目的、意义和要求，自觉接受巡察、坚决服从巡察、坚定支持巡察，积极营造领导干部全力配合、各级部门主动接受、干部群众共同参与、有利于发现和解决问题的良好氛围，确保高质、高效、高标准完成好巡察任务。同时，成立了街道党工委巡察整改工作专班，下设办公室，跟进做好各类服务保障工作，确保巡察工作的每个环节都有人负责、有人落实；制定了切实可行的工作方案，确保巡察工作的每一个步骤都做到有计划、有安排、有落实。召开了街道领导班子巡察整改专题民主生活会，组织全体班子成员对照巡察反馈意见认领问题、剖析原因、明确责任、强化举措，将巡察整改情况作为民主生活会发言的重要内容，认真对照检查。坚持立行立改，把“严管就是厚爱”作为巡察整改的第一共识，把“坚持问题导向”作为巡察整改的第一导向，把“做好后半篇文章”作为巡察整改的第一抓手，以最坚决的态度、最严格的要求、最务实的作风、最严厉的追责，全面彻底抓好问题整改工作。

街道党工委书记颜海军坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，团结带领街道和村（社区）全体干部职工把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来，准确把握自身职能定位，提高政治站位，正视问题、刀刃向内、积极“认账”，引导全体党员干部持续强化政治意识、提升政治素质，切实把巡察组的意见要求转化为改进工作的强大动力和解决问题的有力举措，不折不扣落实好各项整改任务，以抓巡察整改的实际行动走在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”前列。针对巡察组反馈的意见和提出的整改要求，第一时间组织召开了专题党工委会议，带领班子成员及各部门、村（社区）认真研究制定整改方案，建立并实施“台账式管理”和“销号制落实”制度，对照反馈问题逐项梳理归类，逐条制定整改措施，形成问题清单、责任清单和任务清单，做到整改一个销号一个，确保事事有着落，件件有回音。同时，坚持举一反三，把“当下改”和“长久立”相结合，进一步堵塞漏洞、健全制度，推动整改向“治病根”深化、向“治未病”转化，防止问题反复反弹。      

截至6月16日，巡察反馈的64个具体问题（其中党工委13个，村社区51个），已完成整改62个，阶段性完成整改2个；巡察移交的18件信访件，已办结18个，巡察交办的立行立改13件，已办结13件。

二、集中整改进展情况

（一）反馈问题：贯彻落实上级决策部署不够到位，推进乡村振兴工作成效不明显

1.理论学习不够扎实深入。一是“第一议题”制度落实有差距。认识不足执行不到位，2022年至2024年10月，党工委会议191次，只有47次落实“第一议题”学习。二是理论学习中心组学习质量不高。“拿来主义”的痕迹明显，2021年以来，班子成员多篇中心组理论学习发言材料与网上文章高度雷同；“六个环节”抓得不实，个别同志未按中心组理论学习计划撰写研讨发言稿。三是意识形态工作制落实不力。工作总结应付了事，近三年意识形态工作总结内容高度重复，其中2021年度和2022年度意识形态工作总结标题及落款时间一致；工作落实拖泥带水，2021年区委要求各单位在5月20日前报送《落实省委意识形态工作专项巡视反馈意见整改方案》,直到5月21日党工委才召开会议专题研究，5月24日才完成《整改方案》印发上报。

整改结果：完成整改

整改情况：（1）2025年以来，街道党工委共计召开党工委会议10次，每次均落实了“第一议题”制度。（2）巡察反馈以来，街道党工委组织了4次理论中心组学习，均严格按照“六个环节”开展学习，并要求参与研讨发言的班子成员都认真撰写发言稿。（3）巡察反馈以来，街道党工委严格落实意识形态工作责任制，通过街道党工委会议专题研究意识形态工作，学习《习近平总书记关于意识形态工作的重要论述选编》；积极针对春节、两会等特殊时间节点开展意识形态工作风险研判；在辖区党员冬春训开展了《筑牢基层意识形态阵地》业务培训；组织街道全体干部进行了一次理论考试。今后，将坚持不懈严格落实“第一议题”、理论中心组、意识形态工作等制度，确保理论学习扎实深入。

2.粮食安全责任未扛牢。一是主体责任落实不到位。指导工作不够扎实，党工委未按要求明确粮食生产工作专班职责及人员分工，致使开展粮食生产指导未落实到位，粮食种植目标任务未完成，2024年滨江街道示范片晚稻种植任务面积100亩，实际完成65.5亩，完成率仅为65.5%。二是耕地农田保护工作缺乏透明度和公开性。村(社区)耕地和永久基本农田未设立统一规范的公示牌和保护标志。三是“非农化、非粮化”问题整治不够彻底。百合村、寒梅村部分耕地闲置撂荒，抛荒治理不到位；百合村高标准农田沿线及寒梅村村部旁边基本农田，普遍种植经济作物。

整改结果：完成整改

整改情况：（1）已对百合村书记、寒梅村书记、农业综合服务中心负责人进行了批评教育。（2）召开2025年粮食生产工作会议，制定了《滨江街道2025年粮食和油料生产工作方案》，成立了街道粮食生产工作专班，明确职责及人员分工，将粮食种植目标任务分解到村，确保2025年粮食种植任务全部完成。（3）百合村、寒梅村已经在村务公开栏张贴农田农户表，在农田较集中区域已经树立了公示牌和保护标志。（4）百合村、寒梅村召开抛荒治理及“非农化、非粮化”问题整治专题工作会议，对高标准农田内的农户进行了摸底、宣传政策、督促其种植粮食作物。今后，将进一步抗牢粮食安全责任，加强日常督查，严格落实执行相关制度和任务要求，确保粮食安全工作不出纰漏。

3.村集体经济增长乏力。一是集体经济可持续发展动力欠缺。经济增收途径窄，2024年寒梅村、百合村集体经济收入分别10.48万元、10.1万元，收入主要来源于租金和产业分红；经济发展手段少，现有产业盈利水平有限，产业发展单一，村集体经济发展步伐减缓，面临收入负增长困境。二是劳务公司“造血”能力不足。资源力量整合不够，街道、村对村级劳务公司功能定位不准，未能整合农村劳动力资源，解决劳动力就业，促进经济集体效益增长，寒梅村、百合村劳务公司将承包的村级工程项目原价转包其他公司或个人承建。三是规划和管理产业项目的力度不够。乡村振兴扶持项目推进滞后，2023年3月29日，寒梅村申报的“生态农家乐”“养殖场”2个项目，因前期研究准备不充分，对村情、户情掌握不够，直至2024年8月底仍未有实质性推动。

整改结果：完成整改

整改情况：（1）街道成立了滨江街道项目建设工作专班，明确了人员工作分工，切实加强对集体经济的指导帮扶，不断提高村干部的能力水平，开阔村干部的视野，拓宽增加村集体经济收入的渠道。（2）按照区农业农村局要求，完成了3家涉农村（社区）劳务公司的注销。（3）针对寒梅村乡村振兴扶持项目推进滞后的问题，对寒梅村支部书记、副书记进行了警告处分，并督促寒梅村与邵阳市泓泰生物科技有限公司签订了壮大村集体经济项目协议书，享受每年2.8万元的分红，分红已如约执行，项目建设取得了实际性进展。

4.安全生产抓得不够扎实。一是安全隐患“一单四制”工作不实。2023年8月，安全生产检查发现聚元混凝土有限公司存在有限空间未辨识、未设置警示标志的问题，整改销号无整改资料，申报意见未签字盖章，办事处则已下文完成销号。2024年5月，双清区耐伦建材经营有限责任公司申请安全事故隐患整改销号，企业落款印章系湖南天圣联合会计事务所名称，销号落款印章与销号企业名称不相符。二是防溺水工作存在“盲区”。责任未压实，百合村与寒梅村涉高涉水邻崖地段交界处，无安全护栏，处于“两不管”状况，存在防溺水及道路安全双隐患；安全网未织牢，洋溪桥社区菜地5个蓄水池、金台社区中驰复垦地内人工挖掘的水塘，未设立警示标识及安全围栏。三是危房处置措施不彻底。长塘、梓树、洋溪桥、金台、寒梅等五个村(社区)多户长年无人居住的老旧危房未安装安全围挡，围挡破损也未及时修复。

整改结果：完成整改

整改情况：（1）已对街道应急管理办负责人及相关工作人员、耐伦建材经营有限公司相关负责人进行了约谈，要求今后严格落实“一单四制”制度，不断规范问题整改销号流程，确保安全隐患整改工作走实走细。（2）街道应急管理办及时指导督促聚元混凝土有限公司设置了警示标识，补充了整改资料；指导双清区耐伦建材经营有限公司对存在问题的整改资料进行了调整完善，问题均已整改到位。（3）对百合村与寒梅村涉高涉水临崖地段交界处安装了护栏，对洋溪桥社区菜地5个蓄水池安装了盖板、设立了警示标识，对金台社区中驰复垦地人工挖掘的水塘，设立了警示标识、安装了安全护栏。（4）对长塘社区、梓树社区、洋溪桥社区、金台社区、寒梅村7户长年无人居住的老旧危房安装了安全围栏和警示牌，破损围挡也已及时修复。今后将加强日常巡查和维护，发现问题及时整改。

5.推进创文工作常态化管理不到位。乱堆乱排、保洁不到位等不文明不卫生问题仍有存在，长塘社区中南9组道路卫生长期无人保洁、9组杨某门前杂物乱堆、排水沟堵塞导致污水渗透。梓树社区“周记”粉面店餐饮污水随意乱排、污水横流，粉面店旁边的垃圾分类收集点垃圾桶随意乱摆，桶身污物覆盖、散乱垃圾日常保洁不到位。珠溪社区资江农药厂家属区电线杆损坏倾倒、树木横倒路面未及时清理处置。百合村示范院落日常保洁不彻底，卫生死角长期清理不到位。

整改结果：完成整改

整改情况：（1）百合村对村内6处存在脏乱差问题的示范院落进行了卫生清扫和杂物整理，脏乱差问题已整改到位。（2）长塘社区对中南9组道路和医公所进行了全面清扫和保洁，卫生环境得到明显改善，此外长塘社区中南9组杨健红家属于火车站乡白云村，滨江街道没有管理权限，但也及时提醒其做好门前卫生管理。（3）梓树社区对三片区防空洞杂物进行了清理，指导周记粉面点清理了门前卫生，并提醒店主规范排放存储餐饮生活污水，对垃圾分类收集点垃圾桶进行了清洁和整理，周边顽固污渍和散乱垃圾已清理到位。（4）珠溪社区组织人员对资江农药厂家属区旁倾倒树木进行了清理，路面卫生进行了清扫，已恢复正常秩序。今后将不定期对辖区内公共卫生环境进行巡查，发现问题及时整改，确保辖区内公共卫生环境干净整洁。

(二)反馈问题：履行全面从严治党‘两个责任’不够扎实，系统治理有欠缺

6.“两个责任”未压实。一是主体责任落实不够有力。研究部署党风廉政建设工作不到位，2021年至2023年党工委专题研究党风廉政建设工作会议记录缺失，未结合本单位研究制定党风廉政建设工作计划，未明确目标要求和具体措施；开展专项整治活动不扎实，2024年，在贯彻落实深化“明方向、立规矩、正风气、强免疫”干部队伍作风建设专项整治活动中，廉政教育警示谈心谈话没有全覆盖到位，廉政风险排查不够深入。二是监督乏力。纪工委对全面从严治党的认识不够深刻，职责定位把握不够准确，监督重点仅放在作风督查上，无重点领域专项工作监督检查相关资料。工作台账不规范，台账与处分决定书内容不一致，部分处分决定书缺失未存档；纪检监察信访室长期闲置，无人值班接待群众。

整改结果：完成整改

整改情况：（1）坚决落实主体责任，研究制定了街道2025年党风廉政建设工作计划，明确了党风廉政建设工作的目标要求和具体措施。巡察反馈以来，先后2次召开党风廉政建设工作专题会议，研究部署相关工作；制定出台了《关于调整滨江街道党风廉政建设工作领导小组的通知》、《2025年滨江街道领导班子成员党风廉政建设责任分解》等制度文件。（2）扎实开展专项整治工作，深化廉政风险排查，对街道全体班子成员、干部职工、村（社区）书记、副书记进行了春节前党风廉政建设集体谈话，对村（社区）书记、副书记进行了党风廉政建设集体谈话。（3）加强对重点领域的督查力度，巡察反馈以来，先后针对救灾资金项目、老家属区扩改翻项目、安全生产、盛大金禧非法集资活动值班值守等工作开展了4次督查。同时，规范完善工作台账，做好内务管理工作，及时将缺失的处分决定书完整备存，并做好归档整理工作；充分发挥纪检监察信访室作用，做好日常值班时间表，安排人员值班，积极接待群众。

7.机关财务制度执行不严。一是违规报销其他单位费用。2023年4月26日，报销城东派出所两会维稳开餐费2.35万元。二是差旅费报销不规范。2022年7月，报销刘文斌等4人赴昆明查找吸毒人员差旅费用，仅刘文斌的报销票据中有往返车票；2022年9月，报销王冠力等4人赴长沙接访差旅费无租车合同及车票。三是应记未记固定资产。2021年2月购买广播控制主机、调频接收终端机、办公桌椅、文件柜、保密柜等资产，直接列“业务活动费用”,未计固定资产。四是报销培训费不规范。2023年3月，街道组织开展为期三天的农村党员冬训，支付邵阳市智峰职业技术学校培训费6.66万元，其中，授课费等培训支出不够规范。五是白条入账。2021年1月至2024年7月，机关食堂列支35.37万元均以领据报销入账。

整改结果：完成整改

整改情况：（1）今后严禁报销其他单位费用，城东派出所已于2025年4月18日退回违规报销的资金2.352万元。（2）切实规范差旅费报销，补齐租车合同，违规报销的差旅费7720元已追缴到位，街道纪工委对刘文斌立案调查并给予政务警告处分。（3）对所有固定资产进行详细登记，清理了所有账目，把漏录的固定资产补录，定期与财务账上的固定资产科目余额进行核对，及时发现并纠正可能存在的差异。（4）切实规范培训费报销，补充了培训费报销的相关资料台账。（5）今后严禁白条入账，后期食堂开支需要开具发票付款。（6）组织机关财务人员及相关部门人员学习财务制度，开展财务工作业务培训。今后强化日常财务监督，构建严格的报销审核机制，对报销票据进行严格审核，不符合要求的坚决不予报销。定期开展内部审计，检查报销票据合规性，对违规行为严肃处理。

8.村级财务监督指导不力。一是债权债务核销程序不规范。2024年1月，金台社区、寒梅村组织开展债权债务核销，存在先调账后开会、调账事实不清、佐证材料缺失、未经过办事处领导签字审批等问题。二是票据报销不规范。村(社区)报销加班开餐、广告制作等各类开支，常年采用A4纸自制附件清单，金额从几千至数万元不等，不符合财务管理规定。三是合同管理不规范。未按照《邵阳市双清区政府合同管理办法》结合本单位的实际情况，加强对本单位及村(社区)合同的管理。村(社区)合同条款不全、内容不规范、表述措辞模棱两可，合同内容无法体现经济活动行为事实。

整改结果：完成整改

整改情况：（1）关于债权债务核销不规范、票据报销不规范、合同管理不规范的问题，经街道经管站核查，所有问题事项因已完成核销、报销等程序，无法再进行重新调整或修改，街道经管站将以此次整改为契机，深刻反思自省，深入自查自纠，切实规范相关程序，确保相关财务工作规范有序。（2）街道组织召开街道财务工作培训会，街道财务工作人员及各村（社区）财务专干参加，对本次巡察整改反馈的问题进行了反思学习，系统传达学习了有关债权债务核销、票据报销、合同管理等财务制度，进一步提升了街道及村（社区）财务工作人员的财务工作能力和意识。同时由街道出具统一的合同模板，今后村（社区）根据实际情况，报街道审核后方可签订合同。（3）今后，街道将加强对村（社区）财务工作的监督指导，规范财务各项程序，确保财务工作正确规范。

(三)反馈问题：党组织政治引领作用发挥不够，强化队伍建设存在短板

9.落实议事决策机制不严。一是党组织领导作用弱化。以党政联席会议代替党工委会议研究决策“三重一大”事项，2023年1月10日，联席会议讨论长塘社区十九组征地360万拆迁款事项；2023年9月20日，联席会议讨区财政100万资金用于拆除资农临时市场项目；2024年2月20日，联席扩大会讨论机关支部委员会成员改选工作。二是行政班子成员参与党工委会议表决。2024年4月17日，党工委会议讨论胡某职级晋升事项，会议上非党工委成员参与表态发言。三是执行末位表态制不到位。2021年5月，党工委会议讨论“工勤技能岗位晋升”及“新增低保年审名单”等工作，时任党工委书记未严格执行末位表态制，带头做表态发言。四是会议记录失真。2021年以来，在党工委会议和党政联席会议上多次出现请假人员参与发言表态。

整改结果：完成整改

整改情况：（1）街道党工委组织专题深入学习《中国共产党党组工作条例》，研究通过了滨江街道“三重一大”集体决策制度、滨江街道党工委议事制度、滨江街道党政联席会议制度，明确规定涉及“三重一大”事项必须由党工委会议研究决策，规范街道党工委会议议事制度，按要求严格执行末位表态制。（2）指定了专人负责会议记录，明确了会议记录的格式和内容要求，有记录人对会议记录的真实性负直接责任。（3）今后将严格执行议事决策机制，确保会议内容、程序、人员等合规，对于因工作失职导致会议记录失真的相关责任人，根据情节轻重进行相应处罚。

10.“四议两公开”机制执行不严。一是执行会议规定不到位。百合村、洋溪社区、珠溪社区召开村(居)民代表大会未达到三分之二法定参会人数。2023年12月8日，珠溪社区居民代表大会决议关于党群服务站、装修修建费用事宜，51名居民代表到会仅23名，未到达参会人数过半要求。二是议事不规范。村(社区)在重大事项决策上，简化四议程序，讨论环节缺乏实质性内容。三是指导检查不到位。街道未积极探索“四议两公开”制度，未针对性组织村(社区)干部开展“四议两公开”培训，从根源上破解“四议两公开”难题。

整改结果：完成整改

整改情况：（1）街道对百合村、洋溪桥社区、珠溪社区书记进行了组织约谈，党建办对各村（社区）书记、副书记进行了“四议两公开”业务培训，财政所对各村（社区）书记及财务专干进行了财务工作培训。（2）各村（社区）均召开村（居）支两委会议，学习“四议两公开”制度，并指定了专人落实“四议两公开”程序。（3）今后将加强对村（社区）“四议两公开”制度落实的指导检查，积极探索有效落实“四议两公开”制度的机制，发现问题及时整改落实到位。

11.执行机构编制管理规定不严。落实“三定”方案不到位，未经上级党委批准，擅自划分“二级机构”。街道机关常年安排事业编新进人员列入“二级机构”,发放工资福利待遇搞区别对待。2023年以后，重新调整“二级机构”人员福利待遇扣除方式，奖励绩效工资统一减少为5000元。截至目前，街道机关还有7名干部的工作岗位确定为“二级机构”。

整改结果：完成整改

整改情况：（1）街道对照“三定”方案对部门及人员进行了调整，确保部门人员设置符合方案要求。（2）召开党工委会议，深入学习了《中国共产党机构编制工作条例》、《邵阳市双清区滨江街道机关及所属事业单位职能配置、机构设置和人员编制规定》，对口语化的所谓“二级机构”表述进行了规范。（3）制定出台了滨江街道关于进一步严明纪律加强干部日常管理的制度，全面取消无考核差异化发放年终绩效，实施年终绩效奖金差异化管理方式，每年通过工作实效评价、民主测评、党工委会议研究等程序确定，对当年度表现不佳的工作人员，在街道年终绩效总量不变的情况下实行差异化发放，促进干部职工履职担当。

12.基层党组织服务意识有待提升。一是党群服务中心作用发挥不足。2023年，珠溪社区修建党群服务活动中心利用率不高。二是矛盾协调处置不到位。宝庆化肥厂家属区及中南制药厂家属区新修建公共厕所，因下水道及水费矛盾协商不力，导致长期闲置，居民如厕不方便。

整改结果：阶段性完成

整改情况：（1）珠溪社区对社区党群服务中心进行清理打扫，购置桌、椅、取暖器及棋牌相关用品等设备，对党群服务中心开放时间、负责人员进行了明确。珠溪社区党群服务中心目前已正式开放。（2）关于宝庆化肥厂家属区新修公厕闲置的问题，因涉及火车站乡白云村村民关于排水问题的矛盾，长塘社区积极进行了对接协调，深入开展矛盾化解，并形成了情况说明提交有关部门申请解决。关于中南制药厂家属区新修公厕闲置的问题，因问题矛盾超出社区解决能力范围，已向有关部门递交了情况说明申请解决。街道办事处特邀邵阳市国资委与双清区政府相关领导实地考察调度，推动问题解决。（3）该公厕闲置问题为阶段性完成整改，将持续关注事项进展，尽快推动问题解决。

(四)反馈问题：上一轮巡察反馈问题整改不彻底

13.上一轮巡察发现，党工委存在议事规则不完善、以其他会议代替党工委会决策的现象。本轮巡察依然存在以党政联席会议代替党工委会议、党工委会议议事不规范的问题。

整改结果：完成整改

整改情况：街道党工委组织专题深入学习《中国共产党党组工作条例》，研究通过了滨江街道“三重一大”集体决策制度、滨江街道党工委议事制度、滨江街道党政联席会议制度，明确规定涉及“三重一大”事项必须由党工委会议研究决策，规范街道党工委会议议事制度，按要求严格执行末位表态制。今后，将严格按照相关制度切实规范党工委会议及议事流程，杜绝出现以其他会议代替党工委会议的现象，确保党工委会议规范有序。

三、下一步工作安排

滨江街道党工委将在区委巡察组的指导和帮助下，按要求组织开展巡察整改“回头看”，对照问题和要求逐条逐项查漏补缺，着力发现整改死角、盲区，完成整改扫尾任务，并及时跟进推动街道党工委第12个问题、长塘社区第3个问题两个阶段性完成整改问题的整改落实；规范开展整改情况公开，按要求进行党内通报和社会公开，坚持客观全面、实事求是。同时，街道党工委将以此次巡察整改为契机，把“严”的主基调长期坚持下去，坚持把整改落实与全面学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神结合起来，将“回头看”反馈问题整改与贯彻落实中央八项规定精神学习教育成果结合起来，坚定不移推进全面从严治党，不断加强干部作风建设，把落实整改与队伍建设结合起来，一手抓问题整改，一手抓工作推进，真正把巡察整改的成效转化为助力双清经济社会高质量发展的实效。

中共邵阳市双清区滨江街道工作委员会

                   2025年9月8日