2025年，双清区卫健局以全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神为统领，深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣“推进全面依法治国”“深化医药卫生体制改革”等核心部署，将法治建设贯穿卫健工作全流程，通过强化制度执行、规范执法行为、深化普法宣传，切实筑牢卫生健康领域法治屏障，全年未发生重大医疗安全事故及系统性

执法纠纷，法治建设成效显著。

一、2025年法治建设重点工作成效

（一）以党建为引领，夯实法治建设政治根基

严格对标党的二十大“以党的政治建设统领党的建设各项工作”要求，将法治学习融入党组织生活。全年开展习近平法治思想、《基本医疗卫生与健康促进法》等专题集中学习1次，覆盖干部职工20人次；严格执行“三会一课”制度，召开党组会议22次，其中专题研究法治建设、党风廉政与执法监督议题3次，推动“党建+法治”深度融合。全年查处医疗卫生领域违规行为3起，罚款3.5万元，营造风清气正的法治环境。

（二）以规范审批为抓手，筑牢行业准入法治防线

严格依据《医疗机构管理条例》《公共场所卫生管理条例》等法律法规，推进审批流程法治化、标准化。2025年完成医疗机构登记3家、注销11家，办理护士注册（含首次、变更、延续）483人次、医师注册120人次，所有审批事项均通过“材料合规核验—现场核查—集体审议”三级把关。

创新“扫码入企”数字化监管模式，在职业病用人单位监督中应用该模式，实现50家目标企业检查全覆盖，对未及时组织职业健康检查的8家单位现场下达整改通知书，推动监管从“人工排查”向“智能精准”升级，契合二十届三中全会“健全推动高质量发展体制机制”要求。

（三）以重点执法为突破，维护行业法治秩序

聚焦医疗安全、公共卫生、校园健康等关键领域，开展法治化专项整治，全年出动执法人员108人次、执法车辆18台，检查各类经营单位638户次。

一是医疗秩序整治。深化“打击非法行医”行动，检查医疗机构及诊所400余次，取缔无证行医3处，收缴违规医疗器械牙床1台、药品5件；开展医院科室出租外包专项检查，覆盖区内12家基层医疗机构，未发现违规现象，规范医疗执业行为。

二是公共卫生防控。7-11月登革热流行季，对全区医疗机构、诊所开展全覆盖检查200余次，整改“消毒记录不全、积水清理不及时”等隐患68处，立案查处防控不力行为3起，罚款3.5万元，守住公共卫生安全底线。

三是校园健康守护。联合教育、市监部门开展校园饮用水卫生联合督导，整改问题7起，实现中小学饮水安全闭环管理；检查学校周边200米内诊所45家次，未发现违规开展人流服务、以性病治疗为主营业务等行为，保障校园周边卫生安全。

（四）以普法宣传为支撑，提升行业法治意识

落实二十届四中全会“健全全民普法宣传教育机制”要求，创新“执法+普法”模式，在执法检查中同步开展上门普法。全年深入公共场所“五小行业”、基层医疗机构开展《传染病防治法》《职业病防治法》等宣传活动12场，发放普法手册1000余份，覆盖经营主体638家，市场主体法律法规遵从意识显著提升——公共场所从业人员健康证持证率从2024年的82%提升至90%，医疗机构抗菌药物备案率、消毒记录规范率均达100%。

二、存在的问题与不足

尽管2025年法治建设取得一定成效，但对照党的二十大“全面推进依法治国”总目标及二十届二中、三中、四中全会相关部署，仍存在三方面突出问题，需深刻剖析改进：

（一）基层执法力量薄弱，法治监管“最后一公里”未打通

一是基层执法队伍人员不足，现有14名执法人员需覆盖全区9个街道、3个乡镇的600多家公共场所经营单位及200多家医疗机构，人均监管任务达50家，远超“人均30家”的合理负荷，导致部分偏远乡镇医疗机构、村卫生室检查频次不足，全年乡镇生活饮用水督查仅5次，存在监管“盲区”。二是执法人员专业能力不均衡，缺乏熟悉《职业病防治法》《放射诊疗管理规定》等专项法规的复合型人才，在50家职业病用人单位检查中，需协调上级专家协助开展检测，影响执法效率。三是基层协同机制不健全，与乡镇（街道）、村（社区）联动不足，部分农村地区非法行医线索发现滞后，全年3起无证行医案件中，2起由群众举报发现，基层主动排查率仅33%，未形成“全域覆盖、协同联动”的法治监管网络。

（二）医疗机构法治意识淡薄，依法执业存在短板

超范围使用抗菌药物问题普遍，多家诊所未经备案或超权限使用头孢克肟、氨曲南等抗菌药物，部分甚至使用特殊级别抗生素却无相关制度和公示。处方书写不规范、抗菌药物目录未公示等问题突出，少数机构还存在使用过期药品、药品与食物混放、药品落地存放等违规情形。

（三）法治制度体系不健全，长效监管机制待完善

一是医疗废物处置不规范成为共性问题，多家机构存在分类不清、暂存间设置不合理、未贴警示标识、无转运登记等情况，部分机构未单独设置医废处置室。消毒隔离制度执行不严，紫外线消毒记录不全、消毒液浓度未定期监测等问题时有发生，医疗美容机构还存在精麻药品处方管理不规范的安全隐患。二是部分医疗机构灭火器未定期检查登记、近有效期未及时更换，未按规定设置灭火器存放盒。多家社区卫生服务中心未制定电梯使用应急预案，酒精未设专柜专人管理，部分机构未设临时隔离室，防蚊措施、发热门诊防控等未达规范要求，暴露安全管理制度执行流于形式的问题。三是对偏远地区基层医疗机构排查频次不足，部分问题整改后易反弹，未能形成“检查—整改—复核”的完整法治监管闭环。

三、下一步工作方向

下一步，将以党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神为指引，聚焦问题补短板：一是充实基层执法力量，招聘专项执法人员3名，开展“每月1次法规培训+每季1次实战考核”；二是健全制度体系，制定《互联网诊疗监管办法》《基层医疗机构依法执业负面清单》；三是深化“普法+服务”，针对不同群体开展定制化普法，推动卫健法治建设向“更高标准、更实成效”迈进。

邵阳市双清区卫健局

2026年2月6日