政府工作报告

——2024年3月27日在邵阳市双清区第六届人民代表大会第四次会议上

区人民政府区长　江韬

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图，顶住压力、克服困难、勇毅前行，全力以赴打好发展“六仗”，高质量发展实现新突破，现代化新双清建设迈出坚实步伐。

这一年，我们扩内需促消费，主要经济指标平稳增长。完成GDP212.13亿元、增长4.8%，社会消费品零售总额增长5.3%，全体居民人均可支配收入增长5.2%，规模工业增加值增长7.7%，固定资产投资增长8.2%，实现地方一般公共预算收入3.42亿元、增长11.9%。GDP、规模工业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入等主要指标增速排名全市前列。

这一年，我们敢担当善作为，“真抓实干”打了场漂亮的翻身仗。推动高质量发展、科技创新、改善农村人居环境、养老服务、城镇老旧小区改造、推进产业发展“万千百”工程、打好科技创新攻坚仗典型经验推介等7项工作获得省政府督查激励表彰，获奖数量排名全市第三，为历年最好成绩。

这一年，我们创亮点树典型，荣获多项“国字号”“省字号”荣誉。高崇山镇中心卫生院在2023年度“优质服务基层行”活动中表现突出、服务优质受到国家卫生健康委、国家中医药局通报表扬。区自然资源局被国家林业和草原局评为松材线虫病疫情防控攻坚行动先进单位。农村留守儿童关爱保护工作经验被国家民政部推介。“一老一小”关爱服务创新实验通过省级验收。观音塘社区获评全省最美潇湘文化阵地，杨柳村被评为省级美丽乡村（和美湘村）示范创建村。

主要抓了以下六个方面的工作：

（一）着力增强信心，经济发展回升向好。项目建设稳步推进。实施重点建设项目58个，完成投资46.24亿元。其中17个市重点建设项目完成投资34.21亿元，为年度计划的130.8%。征地1348.4亩，拆迁房屋（含过渡房）815套。佘湖桥北匝道建成通车，双清家苑全面交付，湘中制药原料药技术改造提升项目竣工投产。姚喆故居红色生态文化旅游等项目建设加快推进，建设投运充电基础设施371个。消费活力持续激活。五一南路、友阿国际广场等3处智慧商圈（店）获评省级示范点。大汉悦中心被评为“省夜间消费聚集示范区”。天香生物大健康文化体验园等3家企业入选首批湖南文旅沉浸式体验新空间和首批湖南文旅消费“新生代·新场景”名单。招商引资落地见效。开展招商引资大比拼活动，聚焦产业链精准招商，签约项目14个，总投资23.02亿元。举办政银企对接会，签约意向性贷款协议23.23亿元。完成内联引资94.77亿元。新增市场主体3914户。实现进出口总额1.92亿元，同比增长35.1%。产业潜能有效挖掘。邵阳液压智慧工厂产业园开园。建成鑫鹏智能再制造产业链基地第一期报废机动车回收拆解中心。培育玉新药业等8家上市后备企业。立得皮革公司破产重整取得实质性进展。省级农业龙头企业达3家，市级农业龙头企业达7家。莲荷村、姚喆村生态旅游产业发展势头较好。

　　（二）着力深化改革，社会活力持续激发。重点改革取得突破。积极承接经开区社会事务职能，为经开区减负赋能提供强力支持，“一镇十村”经济社会事业发展更快更好。国企国资、财税金融、医药卫生体制改革持续深化，非税收入电子缴款书试点圆满收官。盘活国有“三资”资金1.16亿元，实现处置收入1500余万元。减降企业税费4.07亿元。营商环境不断优化。公平竞争审查工作成效显著。“湘易办”APP覆盖面和影响力不断扩大。加强信用分级分类监管，落实市场准入负面清单制度。完成“一件事一次办”升级版，上线10个场景26个主题。网上中介服务超市应用全面推行。创新驱动成效明显。入选全省创新型县区建设名单。实施人才孵化“三大行动”，全社会研发经费投入占地区生产总值比重由2.37%增长到2.77%。开展“智赋万企”行动，科技型中小企业总量达557家，新增省级、国家级小巨人企业分别为30家、2家。每万人有效发明专利拥有量12.21件，连续5年保持全市第一。

（三）着力协调发展，城乡面貌明显改善。城市更加宜居。全力创建全国文明城市，巩固拓展国家卫生城市创建成果，城市环境街净巷洁、灯明景靓。完成6个片区80个老旧小区（住宅462栋104.96万平方米）改造，惠及居民13189户。支持75个小区开展公共设施安全应急维修。完成和谐、十井铺、机电市场3座生活垃圾中转站提质改造，建成汽车站街道、小江湖街道生活垃圾分类示范区。华杰、江城国际、市木材公司等棚户区改造项目建设取得新进展。汽制、江湖、双清等农贸市场改造加速推进。新增停车场2个、停车位1100余个。乡村更加美好。乡村全面振兴稳步推进，被评为全省实施乡村振兴战略实绩考核优秀县市区。新增纳入监测25户79人，消除风险16户45人。未发生脱贫人口返贫情况。建设高标准农田4000亩，粮食播种面积稳定在6.24万亩以上，粮食产量达2.34万吨。出栏生猪7.25万头。完成农村公路提质改造5.4公里、安装安防设施8.6公里、实施公路养护44.5公里。整改耕地“非粮化”“非农化”问题34宗，耕地保有量恢复到3.89万亩，恢复耕地691亩。未发生新增乱占耕地违法情况。环境更加优美。中央、省环保督察反馈问题按时完成整改。空气质量优良率89.7%，PM2.5浓度为38mg/m³。整治桃花桥旁等12个入河排污口，改造修复320国道老火车站片区以及红旗河沿线污水管网。资江双清段被评为省级美丽河湖段。辖区资江省控断面水质保持Ⅱ类，地表水水质优良率和饮用水水源水质达标率均为100%。全面完成年度土壤污染防治任务。

（四）着力改善民生，社会事业蓬勃发展。基本民生保障有力。城乡低保、特困救助、残疾人“两补”提标扩面全面落实，区民政局获评全省打好重点民生保障仗先进单位、困难群众基本生活救助工作绩效评价优秀单位。城镇新增就业3905人，失业人员再就业4197人，完成农村劳动力培训1880人，城镇调查失业率3.9%。农村劳动力转移就业629人。常住人口基本医疗保险参保率持续稳定在95%以上。基础教育提质增效。新增公办幼儿园学位780个、公办义务教育学位540个。志成学校、白云和博文幼儿园交付使用。资助困难学生6901人，区教育局获评全省生源地助学贷款先进单位。新增心理健康名师工作室1个。医疗服务水平大幅提升。高崇山镇中心卫生院等3家医疗机构与邵阳学院附属第一医院开展紧密型城市医疗集团合作试点。率先在全省开展春季“疫苗护蓓蕾”HPV疫苗免费接种。实现乡镇街道卫生院（卫生服务中心）全科医师全覆盖。

（五）着力完善治理，社会大局和谐稳定。安全生产形势平稳。未发生较大及以上安全生产事故，未出现食品、药品安全事故。如期完成省挂牌督办的六中铁砂岭旁自建房连片区域消防问题整改。多年以来省市高度关注的日恒电器城重大火灾隐患整改基本完成。重大风险防范化解有力有效。债务风险等级控制在绿色安全区域。有力查处盛大金禧等涉众金融案件，完成保交楼任务3748套，化解超期安置473户。社会治理纵深推进。扫黑除恶、“利剑护蕾”、禁毒、反电诈等重点工作强力推进，破获涉黑涉恶案件49起，移送起诉涉毒违法犯罪嫌疑人118人，刑拘电信诈骗人员88人。群众安全感持续增强，全省公共安全感满意度民意测评再提升14位。

（六）着力提高效能，政府建设全面加强。扎实开展主题教育。一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，持续深化“走找想促”活动，解决了基层所盼、群众所急的问题2102个。始终坚持依法行政。健全重大行政决策机制，规范性文件合法性审查实现全覆盖。完成行政复议体制改革。“八五”普法圆满完成。自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，办理人大代表建议73件、政协委员提案54件。深入推进正风肃纪。加强行政监察、审计监督，落实“过紧日子”要求，严肃财经纪律，兜牢“三保”底线。抓好省委巡视反馈问题整改，开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动，风清气正的政治生态不断巩固发展。　

依法治统和第五次经济普查扎实开展，退役军人事务、国防动员、人民防空、机关事务、侨务、农机、民族宗教、移民、工商联、残联、科协、档案、保密、工会等事业取得新成效。

各位代表！一年来，我们一仗接着一仗打，取得了来之不易的成绩。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府、市委市政府以及区委正确领导的结果，是全区上下共克时艰、砥砺奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向驻区部队官兵和离退休老同志，向所有关心支持双清发展的各界人士，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，双清发展还存在不少困难和挑战。主要是：经济发展活力不足，消费增长弱于预期，产业吸附能力不强，大项目、好项目不多，规模以上服务业营业收入、商品房销售、社会消费品零售总额增速下滑；民生领域有短板，稳就业、化解超期安置、“保交楼”等工作压力较大，教育、医疗、养老方面存在弱项，生态环境、安全生产与消防工作历史欠账较多；社会治理水平亟待提高，历史遗留问题较多，信访矛盾较为突出，法治意识有待加强，信用体系不完善；干部队伍能力素质有待提升，形式主义、官僚主义仍然存在，担当作为不够，抓落实能力不强。我们一定直面问题和挑战，迎难而上，采取有力措施，认真加以解决。

二、2024年工作安排

各位代表，2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，我们将以思想大解放、工作大落实，推动高质量发展大提升。今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议、全国全省全市两会和省委市委全会、经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，树立和践行正确政绩观，锚定“三高四新”美好蓝图，因地制宜发展新质生产力，深入实施“八大行动”，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，加快创新驱动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，推动社会主义现代化新双清建设取得新的更大进展。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长7%以上，地方一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总额增长10%。城镇调查失业率5.5%以内，居民收入增速高于经济增速。粮食产量超过2023年产量。生态环境质量持续改善。

重点抓好以下工作：

（一）聚焦实体经济，着力构建现代化产业体系

实施产业培塑行动，重振老工业基地雄风，扩大投资，推进民营企业发展，构建以工业为支撑的产业布局。

一是发展壮大产业链。做大做强以维克液压、伊顿贝克液压为龙头的液压机械制造产业链，以鑫鹏科技为龙头的再生资源循环利用产业链，以玉新药业为龙头的医药加工产业链，以宝东农牧为龙头的农产品加工产业链。支持以省建四公司、东建公司为龙头的建筑行业做强做大，帮助其评优评奖、开拓市场。服务好、支持好友阿等城市综合体、湘桂黔建材城等专业市场、五一南路通讯器材等专业街。做大做强物流产业，加快推进华湘商贸物流配送中心、邵阳电商快递物流产业园等项目建设。

二是扩大有效投资。坚持项目为王，开展“项目建设大比拼”。围绕中央预算内投资、专项债、超长期国债等重点支持方向，谋划一批打基础、管长远的项目。健全定期调度、会商协调、考核督查工作机制，强化要素保障，优化整合资源，提高工作效率，确保项目落地建成。谋划储备一批项目，如跨资江大桥、邵阳国际物流枢纽、地下综合管网、佘湖山公园等；申报发行一批项目，如洋溪防洪圈、红旗河生态环境综合整治、托育服务体系建设、昭陵实验中学、医共体建设等；加快推进一批项目，如湖口井东路、老旧小区改造、棚户区改造、高标准农田、分布式光伏发电、农贸市场建设、城市垃圾分类转运、大汉汽车城提质改造、职业中专、加油站升级为“能源服务站”等。

三是促进民营经济发展。实施主体强身行动，持续开展经营主体培育工程，力争经营主体总量突破3.4万户，其中企业突破1万户。实施经营主体梯次培育计划，按不同规模摸排出一批潜力企业清单，强化平台、项目、金融、要素保障，推动企业梯次上台阶。加强对企业“全生命周期”服务，支持存量企业扩能升级。加力推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，持续推进企业上市“金芙蓉”跃升行动。深入实施“专精特新”培育计划。

四是加大招商引资力度。坚持招商引资“一把手”工程不动摇，持续推进专班外出招商和“大比拼”活动，抓好邵商回归和内联引资，推动形成“大招商”工作格局。加强联系粤港澳大湾区产业创新研究院以及各地商会、专业协会、同学会、校友会等，开展产业链招商、基金招商、股权招商。建立土地、厂房等要素库，制定更具吸引力的招商政策。清理并盘活闲置土地、厂房等资产资源，高效利用合力化纤、宝兴科肥、神风动力、肉联厂、造纸厂、纸板厂及紫薇山公园周边等开展招商引资。盘活现有市场资源资产，做好志成新世界、金罗湾、铜锣湾等招商引资工作。继续推进立得科技建设生态科技皮革产业园区。

（二）全力挖潜育新，切实增强消费活力

实施激发需求行动，开展“促销活动大比拼”，充分挖掘有潜能的消费。

一是稳定和扩大传统消费。加大消费品以旧换新支持力度，大力开展促消费活动。发挥汽车销售产业集中优势，打造“汽车超市”新业态，抓好新能源汽车、二手车销售，提升汽车换购比例；促进家电市场以旧换新，推动绿色家电产品消费；引导家具建材市场优化布局，形成集聚式发展、规模化经营；大力支持刚性和改善性住房需求，提振住房消费信心。持续打造以大汉悦中心为核心，步步高、友阿为“两翼”的夜间经济聚集区。

二是培育壮大新型消费。搭建消费平台，发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育智能家具、文娱旅游、国货“潮品”等新的消费增长点，促进智慧养老、数字家政等新型消费，发展首店经济、网红经济、银发经济等新型消费业态。开拓适应电商消费模式的特色专业市场。丰富托育、住宿、餐饮、文化娱乐等服务供给，创新业态和消费模式。

三是促进农村消费。完善农村电子商务和快递物流配送体系，提高农村零售网点密度，改造集镇集贸市场。开发城郊乡村周末休闲游等业态，做优做强时鲜蔬菜产业链。推进农旅融合，深度挖掘莲荷村、姚喆村、云水村、寒梅村等乡村的自然风光、红色文化、民俗文化等资源，举办乡村雅集、丰收节、采摘节等乡村旅游活动，打造四时乡村旅游精品路线。

（三）统筹改革开放，充分激发创新动力

实施创新提升行动和改革攻坚行动，坚持用改革创新的办法解决前进中的问题，推动高质量发展取得更好成效。

一是强化科技创新引领。以建设省级创新型县区为统揽，推动高新技术企业数量继续在全市领先，全社会研究与试验发展（R&D)经费支出达到6.8亿元以上，研发人员达到3000人以上；高新技术产业增加值增长15% 以上，占地区生产总值比重保持在70%左右。加快推进科创平台二期建设，用好要素大市场，提升科创平台运营能力。扎实推进“智赋万企”行动进企业、进车间、进班组，提升企业数字化水平，助推企业改进生产组织方式、销售模式、工艺等。增强维克液压“生产计划优化”智能制造场景、鑫鹏科技废旧资源利用产业链等示范效应，促进传统产业高端化、智能化、绿色化转型。积极支持开展创新或仿制药物领域的新技术和新产品研发。实施人才强区战略，创新产教融合、校企合作模式，加强对人才的服务与保障，让人才引得进、留得住、用得好。

二是全力优化营商环境。常态化开展“三送三解三优”行动和“企业家接待日”“政银企座谈会”等活动。用好“湘易办”，推动政务服务事项从“网上可办”向“掌上易办”转变，进一步优化政务服务提升行政效能，推动“高效办成一件事”。加大金融服务力度，解决企业融资难、融资贵等问题。深入实施法制化营商环境专项行动，推进政务失信惩戒、“首违不罚”柔性执法，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。依法保护民营企业产权和企业家权益，积极支持企业家专注创新发展、办好企业。深化社会信用体系建设，拓宽联合奖惩领域运用，全面拓展信用报告应用领域，营造诚信守信浓厚社会氛围。全面落实市场准入负面清单制度，严厉打击破坏市场经营秩序的违法犯罪行为。运用网上中介服务超市规范中介服务，打造公平竞争和统一大市场体系，为市场主体和群众提供优质服务。加大知识产权工作保护力度。继续开展质量提升行动，启动区长质量奖测评。

三是扩大对外开放。用好中欧班列、湘粤非铁海联运邵阳接续班列和“邵阳—怀化—东盟”接续班列，打通进出口通道。开展“外贸业绩回流促增百日攻坚”行动，推动业绩回流。支持特色产业外贸企业做大做强，加大实体外贸项目招引力度。引导重点制造企业在境外开展对外实际投资工作。培育孵化跨境电商企业，吸引更多电商物流企业入驻电商产业园。

（四）围绕兴乡富民，持续深挖“三农”潜力

学习运用浙江“千万工程”经验，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作总抓手。

一是扛牢耕地保护和粮食安全责任。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，守牢耕地保护红线，确保耕地保有量不减、粮食生产面积、产量和质量不减，坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”和抛荒现象，扎实抓好基础设施建设和损毁耕地复垦整治。加强农田水利基本建设，继续新建高标准农田。加快粮食烘干储存服务设施建设，确保粮食种植面积有效转化为粮食产能。加强农业技术培训，培训种植技术带头人，提高农民科学种植和农资使用水平。落实稳定生猪生产十条措施，生猪出栏稳定在7.2万头左右。

二是加快农村经济发展。强化农民增收举措，推广以工代赈，强化产业帮扶、就业帮扶和教育培训，开展新型职业农民培训。探索农村集体经济发展新模式，盘活农村闲置资产，重点化解好村集体债务，用好农村集体“三资”监管平台，规范村集体财务管理。严格落实“四个不摘”要求，做好“两不愁三保障”和收入监测，执行好动态帮扶的长效机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。聚焦优质特色农产品深加工、农产品仓储保鲜冷链物流，延长农业产业链，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。以全市城效现代农业示范创建为契机、建设城郊现代农业美丽经济带为主题，打造以渡头桥镇新渡村为中心的现代设施农业产业基地，争创全省现代设施农业先行区。提升双清农业农村线上形象，为农产品品牌塑造和扩大营销区域创造有利条件。

三是推动和美乡村建设。通盘考虑土地利用，以道路提质、生活排污、产业发展、农房建设、人居环境改善、生态保护等为主要内容编制“多规合一”村庄规划。深入实施乡村建设行动，打好农村道路安全隐患歼灭战，加强冷链物流、寄递配送设施建设，引导推广装配式绿色农房。加快姚喆故居修缮、展陈等工作进度。引导支持双龙紫薇园、莲荷村、姚喆村创建A级景区，实现A级景区创建破零。持续开展农村人居环境整治提升工作，加强“厕所革命”后期管护。繁荣发展乡村文化，持续深化移风易俗，完善丧事简办、孝老爱亲等约束性规范和倡导性标准，健全村规民约，发挥村民自治作用，推动乡风文明。

（五）完善城市功能，不断提升城市承载力

持续实施城市更新行动，提升城市品质，打造宜居、宜业城市。

一是加快行政中心片区建设。围绕市行政中心搬迁和经开区服务配套发展需求，加快建设周边各类市政基础设施和公共服务设施，推进三里桥路、大坡路、曙光路、立新路、集仙路及千禧天地、盛阳·麒麟荟等项目建设。加快产城融合，改善教育、医疗、就业环境，增强区域承载力，努力为经开区企业、就业群体提供高水平住房保障、教育医疗等公共服务。加大土地资源集约高效利用力度，推动闲置土地开发利用，提升土地利用效益和城市吸引力。开展红旗河从财神桥到新华桥段生态环境综合整治。

二是推动城市更新。整合资源，协同推进创文、征拆、小区治理等工作，补齐基础设施短板，完善社区服务功能。全面完成老旧小区改造工作，推进供水、供气、排水管网、道路等基础设施建设修缮维护，切实改善老旧小区群众的居住条件和生活环境。以启动小江湖半岛开发为契机，统筹小江湖、滨江、龙须塘片区城市更新。加强八路军驻湘通讯处旧址、双清亭、工业街等历史文化（工业遗存）资源的保护和利用。全面推进公厕改造提升工作。创建石桥街道等4个街道生活垃圾分类收集转运示范片区。新建一批停车场、充电桩。用好零星土地，建设“小微绿地”“口袋公园”“完美社区”。新建屏丰、和谐农贸市场，提质改造渡头桥农贸市场等10个市场。持续增加优质公共文化产品和服务供给，创建“最美潇湘文化阵地”。争创青年发展型城市。

三是全面加强城市管理。巩固提升文明城市创建成果，构建城市治理长效机制，努力创成全国文明城市，推进城市治理现代化。规范小区物业管理，理顺物业管理体制机制，推动无物业小区居民自治管理。加快完善排水防涝管网等公共设施，综合解决城市内涝问题。加强清扫保洁管理。常态化开展自建房安全整治工作，加强安置地居民自建房质量安全监管。强力开展控违拆违工作。

（六）筑牢安全底线，着力提升社会治理效力

实施安全守底行动，以时时放心不下的责任感，守牢不发生区域性系统性风险底线，全力应对可能出现的风险挑战。

一是打好安全生产翻身仗。严格落实安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制，扎实开展道路交通、消防、燃气、特种设备、危化品和烟花、建设施工等领域风险排查、专项整治。开展消防安全集中除患攻坚大整治行动，重点消除“三类场所”安全出口封闭、消防通道堵塞、防盗窗封死等突出隐患。严格监管执法，严厉打非治违，坚决杜绝较大以上事故发生。全力推动安全生产治本攻坚，加强应急体系建设和安全生产教育培训，提升防灾减灾救灾能力。

二是防范化解风险。强化风险预警，进一步加强政府债务管理，不新增隐形债务。重拳打击非法集资、金融诈骗等违法行为。积极稳妥做好保交楼、化解超期安置工作，精准推送房地产融资“白名单”项目，促进房地产市场平稳健康发展。深入开展“半拉子”工程排查整治。开展清理公职人员拖欠贷款专项行动。

三是优化社会治理。继续推进社会治理重点工作攻坚行动，巩固提升全国市域社会治理现代化试点合格城市成果。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶等专项行动。严厉打击传销等违法犯罪，纵深推进禁毒、反电诈人民战争。推进矛盾纠纷预防化解，促进信访工作法治化，抓好信访问题源头治理三年攻坚行动。大力推进新时代民族工作高质量发展，积极创建民族工作“两个示范区”。培育积极健康、向上向善的网络文化。加大志愿服务力度，强化城乡社区服务功能，推动构建和谐社会。

四是改善生态环境。坚决守护绿水青山，持续深入开展污染防治“夏季攻势”和防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动。全力抓好第二轮中央生态环境保护督察和长江经济带生态环境警示片反馈问题整改“回头看”。深化大气污染治理，严格管控扬尘污染、秸秆露天焚烧等大气面源污染，力争空气质量全面达到国家二级标准。严格落实河长制，推进资水、邵水常态化管护，持续开展以资江、邵水、红旗河、“两沟”为重点的废水污染综合整治，水环境质量实现3个断面都达到II类水质，打造12个美丽河湖样板河段。健全水土保持协调机制，强化水土流失综合治理。推进区域土壤污染防治。开展绿色生活创建行动，倡导绿色生产生活方式。推进节约型机关创建。积极创建省生态文明建设示范区。

（七）坚持以民为本，有效凝聚民生保障合力

始终坚持以人民为中心，实施民生可感行动，努力办好各项社会事业，切实提高群众的获得感、幸福感、安全感。

一是稳定扩大就业创业。统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人和城镇困难人员等重点群体就业，推动零就业家庭动态清零。落实落细援企稳岗拓岗政策，完善就业创业公共服务体系。加强重点企业、重点项目用工服务保障，扎实开展就业创业培训和岗位精准推介。坚决纠正性别、年龄、学历等就业歧视，保障农民工工资支付，完善劳动关系协商协调机制，维护劳动者合法权益。不断扩大中等收入群体规模，努力促进低收入群体增收。加强困难群体就业帮扶，严防规模性失业风险。

二是推动教育高品质发展。做好“双减”工作，提升校内课后服务水平，规范校外培训机构发展。深化全民阅读活动。推进石桥中心幼儿园开园、高崇山和渡头桥中心幼儿园建成，加快双清中等职业学校建设，解决好务工人员子女就学问题。强化师德师风建设，持续推进名师、名校、名班主任培养计划，提升教师队伍能力。适应全省中考统一命题，推动义务教育优质均衡发展。开展心理健康家庭教育指导服务。深化体教融合，加强学校体育工作，促进校园体育特色学校创建。全面开展校园安全建设和学生安全教育，扎实抓好防溺水、利剑护蕾等专项行动，确保学生安全。

三是建设健康双清。推进医共体项目建设，提升中医诊疗能力，实施区妇幼健康中心建设。保障妇女儿童健康。完善区、乡两级疾病预防控制网格，提升公共卫生服务质量。加强基层医疗卫生机构标准化建设，力争火车站乡和高崇山镇卫生院达到二级医院服务水平，提升社区医院综合能力。深入开展爱国卫生运动，推进健康细胞建设，创建卫生乡镇、卫生村（社区）和卫生文明单位。组织全民健身运动，提高全民身体素质，谋划全民健身场地建设。

四是健全社会保障体系。统筹防止返贫和低收入人口帮扶，健全社会救助体系。加强医保基金使用监管，稳妥推进医疗服务价格改革。更大力度推进社会基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保扩面，构建完善精神障碍社区康复服务体系、残疾人社会保障和关爱服务体系。做好留守儿童和困境儿童关爱救助。提升“一老一小”服务保障水平，完善人口服务体系，打造一批具有双清特色的养老助餐点。落实生育支持政策，健全普惠托育、普惠养老等服务体系。加强农村留守未成年人、残疾人和“失独家庭”等特殊群体关爱救助力度，增强兜底保障能力。

五是办好十大重点民生实事。①城市低保标准提高到700元/月，农村低保标准提高到5400元/年；残疾人两项补贴标准提高到90元/月/人；散居和集中养育孤儿补贴标准分别提高到1150元/月和1600元/月；推进社会保障卡居民服务“一卡通”。②城镇新增就业3500人，实现失业人员再就业2440人、困难人员再就业720人；③建设应急广播平台，基本实现应急广播终端覆盖村（社区）和重点公共场所。④完成特殊困难老年人家庭适老化改造113户；完成困难残疾人家庭无障碍改造140户以上；建设老年食堂、助餐服务点8个。⑤完成新生儿疾病免费筛查与诊断服务3835人次；新增婴幼儿照护托位170个；开展健康巾帼温暖行动，农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查300人。⑥升级改造公厕165 座，14座垃圾中转站改造为干垃圾中转站；改造20个小区和单位的二次供水设施。⑦建设农村公路安防设施7.5公里；恢复和改善农田灌溉能力，新增农村蓄水能力14万方。⑧提供法律援助案件308件。⑨化解超期安置416 户，完成安置房和安置地自建房办证 200户。⑩改造城镇老旧小区84个。

三、更高标准加强政府自身建设

面对新时代、站在新起点、迎接新挑战，我们将继续发扬“拼”的精神，保持“干”的状态，牢记“三个务必”，践行为民宗旨、勇于担当作为，着力建设人民满意的服务型政府。

一是建设政治机关。坚持以政治建设为统领，做到旗帜鲜明讲政治，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真开展好集中性纪律教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣贯彻落实党中央国务院决策部署、省委省政府和市委市政府工作要求，严格执行区委工作安排，全力抓好巡视巡察交办问题整改，切实把党的领导贯彻到政府工作各个领域，以实际行动践行对党绝对忠诚。

二是建设法治政府。深入贯彻落实习近平法治思想，以敬畏之心树牢法治信仰，提升依法行政水平，严格规范政府文件、权力运行和行政执法。完善依法决策制度，落实重大行政决策程序制度，加强行政裁量权基准管理，提高行政执法质量，严格规范公正文明执法。自觉接受人大监督、政协监督，主动接受监察监督、社会监督、舆论监督，强化统计监督、审计监督，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。

三是建设实干政府。围绕高质量发展这一首要任务，突出重点、把握关键，优化考核机制，项目化、清单化抓好“三重点”工作，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实。通过改革创新、系统集成推动工作，结合工作实际做出特色亮点。时刻保持与人民群众血肉联系，巩固拓展主题教育成果，大兴调查研究，用好“四下基层”工作方法，深化“走找想促”活动，聚焦解决群众“急难愁盼”问题，办好办成一批群众可感可及的实事。

四是建设清廉政府。持续抓好党风廉政建设，坚持以严的主基调纵深推进政府系统全面从严治党，扎实开展“明方向、立规矩、正风气、强免疫”干部队伍作风建设专项整治。坚决纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风，永葆清正廉洁的政治本色。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，严防各种形式主义、官僚主义，严格执行为基层减负各项规定。习惯过紧日子，严控一般性支出，严格控制成本，提高资金绩效，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来。

各位代表，征程漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想、坚定信心、拼搏实干，凝心聚力、埋头苦干，以更加奋发有为的精神状态履职尽责，为建设社会主义现代化新双清而团结奋斗。 

名词解释

1.“三高四新”美好蓝图:习近平总书记考察湖南时指出，要着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2.发展“六仗”：经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

3.“万千百”工程：围绕主导产业、优势产业和未来产业，省级培育一批万亿级产业、一批千亿级企业，建设一批百亿级项目；市级培育一批千亿级产业、一批百亿级企业，建设一批十亿级项目；县级培育一批百亿级产业、一批十亿级企业，建设一批亿元级项目，全面促进产业发展。

4.“三资”：资金、资产、资源。

5.“一件事一次办”：将服务对象办理“一件事”的过程，通过整合政务资源、优化办理流程、线上线下融合等方式，实现申请、受理、审批、办结、送达的全过程一次完成。

6.人才孵化“三大行动”:是双清区为深入推进人才强区战略，实现精准引才、多维育才、用心留才，全方位搭建三大平台体系，实施人才孵化“三大行动”。一是搭建人才孵化平台，开展生态优化行动；二是拓展人才交流平台，开展才聚双清行动；三是打造人才服务平台，开展优才评选行动。

7.“非粮化”“非农化”：“非粮化”是指农民将耕地用于种植不属于粮、棉、油、糖、蔬菜和饲草饲料等类型的农作物，导致耕地转为林地、园地等其他类型农用地的行为。“非农化”是指不能在耕地上从事非农业活动，比如违规占用耕地绿化造林、挖湖造景、建房等。

8.“两补”：贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

9.“利剑护蕾”：是一项旨在保护未成年人合法权益的专项行动。

通过法律的“利剑”来构建一张未成年人保护网，为未成年人的健康成长提供司法保护。

10.“走找想促”活动：“走基层、找问题、想办法、促发展”活动。

11.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

12.“两带头五整治”：“两带头”是指充分发挥领导干部和纪检监察干部落实中央八项规定精神、改进工作作风示范带头作用。“五整治”是指严肃整治党员干部和国家公职人员违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规旅游、打牌赌博、酒后驾车等突出问题。

13.新质生产力：由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力。

14.八大行动：产业培塑、创新提升、激发需求、改革攻坚、主体强身、区域共进、安全守底、民生可感“八大行动”。

15.企业“全生命周期”服务：全生命周期企业指企业从设立到注销的存续期间。该服务旨在帮助企业根据自身特点和外部环境，找到最适合自己的发展模式，从而实现可持续发展。

16.“金芙蓉”跃升行动计划：2022年1月6日，湖南省人民政府办公厅印发《湖南省企业上市“金芙蓉”跃升行动计划（2022—2025年）》，明确到2025年，全省境内外上市公司数量达到200家以上，总市值达3万亿元以上，直接融资总额增长50%以上，资产证券化率提高5%以上，居中部省份前列，暂无上市公司的市州实现零的突破。

17.“专精特新”：具有专业化、精细化、特色化、新颖化发展特征的中小企业。

18.“三送三解三优”行动：送政策、送温暖、送信心，解基层之难、解企业之难、解群众之难，优作风、优服务、优环境。

19.联合奖惩：守信联合激励和失信联合惩戒是社会信用体系的重要机制，通过政府、市场、社会协同采取激励和惩戒措施，提高守信收益和失信成本，让守信者—路绿灯，失信者处处受限。

20.“千万工程”经验：“千村示范、万村整治”工程的简称。是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

21.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

22.“两不愁三保障”：“两不愁”即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”即保障其义务教育、基本医疗和住房安全,是农村贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。

23.“多规合一”村庄规划：整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。

24.“厕所革命”：对厕所进行改造的一种举措。厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。

25.“双重预防”机制：安全风险分级管控和隐患排查治理。

26.“三类场所”：即小型学校幼儿园、小型医疗机构、小商店、小餐饮等“九小场所”，集餐饮、住宿、娱乐等多业态混合生产经营场所，人员密集场所。

27.“夏季攻势”：在夏季期间，针对生态环境保护和污染防治工作采取的一系列措施和行动。

28.“两沟”：龙须沟、洋溪沟。

29.“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，校内、校外一起减。

30.“两癌”：乳腺癌和宫颈癌，两癌筛查主要是针对35-64岁之间的农村和城镇低保妇女。

31.“三重点”工作：“三重点”工作是市政府贯彻落实中央、省委、市委决策部署的具体实践，也是扎实推进全市经济社会高质量发展的重要抓手和指挥棒，通过确定重点任务、重点项目、重点工作，从而推动全年工作任务完成。

32.民族工作“两个示范区”建设：“民族团结进步示范区、铸牢中华民族共同体意识示范区 ”两个示范区建设。

33.“四下基层”工作方法：是习近平同志在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度。具体是指“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。